Nieuws

Minister Leers is met ingang van 16 december 2011 mede belast met de aangelegenheden betreffende integratie, inburgering en coördinatie integratie minderheden en wordt minister van Immigratie, Integratie en Asiel (MvII&A).

Bij het aftreden van minister Donner als Minister van Binnenlandse Zaken in verband met zijn zijn benoeming tot vice-voorzitter van de RvS, is besloten dat Leers deze portefeuille van hem overneemt (ve11003209). Liesbeth Spies volgt Donner op als minister.
[Ssc]

De grote kamer van het Hof van Justitie heeft in een veelomvattende en verhelderende uitspraak over de Dublinverordening het interstatelijk vertrouwen uitgelegd in het licht van het Handvest en de grondrechten.

In het op 21 december 2011 gewezen arrest in de zaken NS, ME e.a. (ve11003203) oordeelt het HvJEU dat het Unierecht in de weg staat aan de toepassing van een onweerlegbaar vermoeden dat de op basis van artikel 3, lid 1, van de Dublinverordening (nr. 343/2003) verantwoordelijke lidstaat de grondrechten van de EU eerbiedigt. Lidstaten mogen een asielzoeker niet aan de „verantwoordelijke lidstaat” in de zin van de Dublinverordening overdragen wanneer zij er niet  onkundig van kunnen zijn dat de tekortkomingen in het systeem van de asielprocedure en de opvangvoorzieningen voor asielzoekers in die lidstaat substantiële gronden vormen om aan te nemen dat de asielzoeker een reëel risico zal lopen op onmenselijke of vernederende behandeling.
Het HvJEU sluit aldus aan bij de eerdere uitspraak van het EHRM van 21 januari 2011 in de zaak van M.S.S. tegen België en Griekenland (JV 2011/68, ve11000149), naar welke uitspraak uitdrukkelijk wordt verwezen (r.o. 88-91). Het Mensenrechtenhof had rekening gehouden met de regelmatige en unanieme rapporten van internationale niet-gouvernementele organisaties, correspondentie van de Hoge Commissaris voor de Vluchtelingen van de Verenigde Naties aan de bevoegde Belgische minister, en rapporten van de Europese Commissie over de evaluatie van het Dublin-systeem. Het HvJEU is het niet eens met de Belgische, de Italiaanse en de Poolse regering, die van mening zijn dat de lidstaten niet over geschikte instrumenten beschikken om te beoordelen of de verantwoordelijke lidstaat de grondrechten eerbiedigt. Lidstaten kunnen op basis van informatie zoals die welke het EHRM aanhaalt, de werking van het asielstelsel in de verantwoordelijke lidstaat beoordelen, waardoor de risico’s zullen kunnen worden ingeschat die een asielzoeker daadwerkelijk loopt indien hij aan deze lidstaat wordt overgedragen. Vermeldenswaard is de nadruk die het HvJEU in dit verband legt op solidariteit en billijke verdeling van de verantwoordelijkheid tussen de lidstaten (r.o. 93).
De uitspraak is verder van belang wegens de uitleg van het Handvest van de Grondrechten van de EU. Ten eerste stelt het Hof buiten twijfel dat bij de beslissing om al dan niet de behandeling van een asielzaak aan zich te trekken ingevolge art. 3 lid 1 Dublinverordening het Handvest in acht moet worden genomen. Het gaat dan om het uitvoeren van het Unierecht in de zin van art. 51 lid 1 Handvest en in de zin van art. 6 EU verdrag. Ten tweede gaat het Hof tot op zekere hoogte in op de belangrijke vraag of de rechten in het Handvest met betrekking tot de menselijke waardigheid (art. 1), het recht op asiel art. 18) en het recht op een effectief rechtsmiddel (art. 47) een ruimere bescherming bieden dan art. 3 EVRM. Het Hof bepaalt zich er toe te zeggen dat deze artikelen van het Handvest niet leiden tot een ander antwoord op de specifieke vragen waar deze uitspraak over gaat. Tenslotte verklaart het Hof deze uitspraak ook toepasselijk voor het VK en Polen, in weerwil van Protocol 30 waarin staat dat het Handvest het Hof noch enige rechterlijke instantie van Polen of het VK de bevoegdheid verleent te bepalen dat de wetten, regelgeving of administratieve bepalingen, praktijken of maatregelen van Polen of het VK in strijd zijn met de grondrechten, vrijheden en beginselen die in het Handvest zijn herbevestigd. Het Hof overweegt dat het Handvest geen nieuwe rechten of beginselen creëert en dat het Protocol niet afdoet aan de toepasselijkheid van het Handvest in Polen en het VK. Het Protocol heeft niet tot doel Polen en het VK vrij te stellen van de verplichting om de bepalingen van het Handvest na te leven en evenmin om een rechtbank van een van deze lidstaten te verhinderen toe te zien op de naleving van deze bepalingen.
[PB]

De ABRvS zal bij een krachtens art. 59 lid 1 Vw 2000 opgelegde maatregel van bewaring, die op of na 1 februari 2012 is opgelegd, wat betreft de toetsing van de gronden en van de vraag of met een lichter middel kan worden volstaan geen onderscheid meer maken tussen een maatregel waarop de Terugkeerrichtlijn wel en een maatregel waarop deze niet van toepassing is.

Dit blijkt uit de uitspraak van de ABRvS van 15 december 2011, 201106984/1/V3, r.o. 2.2.1. (ve11003187).
Als reden geeft de Afdeling dat ongewijzigde voortzetting van de voor het verstrijken van de omzettingstermijn van de Richtlijn tot stand gekomen jurisprudentie van de Afdeling over de maatstaven waaraan en de wijze waarop de rechter een maatregel van bewaring moet toetsen, er toe zou leiden dat de rechterlijke toets in bewaringszaken waarop de Richtlijn niet van toepassing is, een andere zou worden dan die in bewaringszaken waarop de Richtlijn wel van toepassing is. Dit is zowel uit een oogpunt van rechtsgelijkheid als uit een oogpunt van eenvoud en overzichtelijkheid van het recht ongewenst.
Daarom zal de Afdeling in de toekomst de uit de Richtlijn voortvloeiende vereisten waaraan de bewaring moet voldoen wat betreft de toetsing van de gronden en van de vraag of met een lichter middel dan bewaring kan worden volstaan, naar analogie toepassen in gevallen waarop de Richtlijn niet ziet, behoudens voor zover het bij of krachtens de Vw 2000 bepaalde zich daartegen verzet. Dit geldt echter niet voor het vereiste dat een terugkeerbesluit is genomen, nu de analoge toepassing ziet op gevallen waarin terugkeer niet of nog niet aan de orde is.
Om de praktijk de gelegenheid te geven zich op dit gewijzigde toetsingskader voor te bereiden, zal de Afdeling dit eerst toepassen in zaken waarop de Richtlijn niet van toepassing is en de maatregel van bewaring krachtens art. 59 lid 1 Vw 2000 is opgelegd op of na 1 februari 2012. [WV]

UPDATE 13 februari: In vervolg op het Nieuwsbericht van 31 oktober 2011 (update 15 november) een overzicht van op korte en langere termijn voorziene wijzingen van de Vw 2000, het Vb 2000, de RWN en de Wet inburgering.

Update 13 januari >> 1  >> 2  >> 3  >> 4  >> 5
Update 13 februari >> 6
RWN 2003

Wet
-   Aanscherping van de voorwaarden voor verkrijging en verlening van het Nederlanderschap
Advies Afdeling advisering Raad van State vastgesteld in week 50.
Besluit
-   Ontwerpbesluit houdende het verlenen van het Nederlanderschap
Advies Afdeling advisering Raad van State vastgesteld in week 49.
Wet inburgering (en enkele andere wetten, waaronder de Vw 2000)

- Versterking van de eigen verantwoordelijkheid van de inburgeringsplichtige
Wetsvoorstel (33086) ingediend bij Tweede Kamer op 14 november 2011.
Vw 2000

-   Implementatiewet Terugkeerrichtlijn (32420)
>> 1 UPDATE: Wet van 15 december 2011 in Staatsblad 663 gepubliceerd (ve11003246); inwerkingtreding 31 december 2011.
-   Nationale visa en enkele andere onderwerpen (Visumwet) (31549) 
>> 2 UPDATE In het voorlopig verslag van 20 december 2011 (EK 31549, B, ve12000145) zijn door de fracties van VVD, CDA, D66 en GroenLinks vragen gesteld. De antwoorden daarop zit de vaste commissie van de EK graag binnen zes weken tegemoet.
Inwerkingtreding: mede afhankelijk van snelheid behandeling door de EK; vermoedelijk na 1 april 2012.
-   Strafbaarstelling van illegaal verblijf van vreemdelingen in Nederland
>> 3 UPDATE: Advies Afdeling advisering Raad van State vastgesteld in week 1.
-   Versterking van de positie van in Nederland gewortelde minderjarige vreemdelingen
Advies Afdeling advisering Raad van State vastgesteld in week 50.
-   Herschikken van de gronden voor asielverlening
Adviesaanvraag in behandeling bij de Afdeling advisering Raad van State.
Vb 2000

-   Ontwerpbesluit wijziging Vb 2000 en Besluit modern migratiebeleid (aanscherping eisen gezinsmigratie)
>> 4 UPDATE: Advies Afdeling advisering Raad van State vastgesteld in week 1.
Inwerkingtreding: in september 2011 was de planning per 1 januari 2012, dit wordt vermoedelijk in de loop van het eerste kwartaal 2012.

-   Ontwerpbesluit wijziging Vb 2000 in verband met aanscherping van de glijdende schaal
Advies Afdeling advisering van de Raad van State vastgesteld in week 47.
>> 6 UPDATE: Inwerkingtreding: in september 2011 was de planning nog per 1 januari 2012,. Op 6 februari 2012 heeft de MvI&A een brief aan de Tweede Kamer gestuurd over de voorgenomen aanscherping. ZIE NIEUWSBERICHT 13 februari 2012 . 

-   Afschaffen twee MVV-vrijstellingen
>> 5 UPDATE: Adviesaanvraag in behandeling bij de Afdeling advisering Raad van State. Voor advisering staat in beginsel twee maanden.
Inwerkingtreding: wellicht eind februari – maart 2012.
 
Alle mededelingen over verwachte inwerkingtreding zijn onder voorbehoud. [WV]

JV 2011 aflevering 16 van 2 december 2011 met 7 annotaties bij 8 uitspraken is verschenen. De uitspraken en annotaties zijn in MigratieWeb opgenomen, zie hierna.

ve11002239 - JV 2011/484 noot S.K. van Walsum
2011-09-20, EHRM, 8000/08 (A.A. - Verenigd Koninkrijk)
Uitzetting / Nigeria / Openbare orde / Jeugdcriminaliteit / Gezinsleven / Privéleven / Toetsing ex-nunc
--- Van Walsum acht deze uitspraak met name van belang vanwege de interpretatie van het begrip “gezinsleven” tussen meerderjarige kinderen en hun ouders, en vanwege de uitleg van de reeds in Maslov (JV 2008/267, ve08001098) uitdrukkelijk gestelde ex nunc toets bij uitzetting.
ve11002449 - JV 2011/485
2011-10-13, EHRM, 41548/06 (Trabelsi - Duitsland)
Uitzetting / Tunesië / Openbare orde / Jeugdcriminaliteit / Gezinsleven / Privéleven / Gerechtvaardigde inmenging
ve11002628 - JV 2011/486
2011-10-27, EHRM, 37075/09 (Ahorugeze - Zweden)
Uitlevering / Rwanda / Hutu / Genocide / Art. 3 EVRM / Eerlijk proces / Art. 6 EVRM
ve11002311 - JV 2011/487 noot H. Oosterom-Staples
2011-09-29, HvJEU, C-187/10 (Baris Unal)
Associatieovereenkomst EEG-Turkije / Art. 6 lid 1 Besluit 1/80 / Turks onderdaan / Gezinshereniging / Breuk tussen partners / Intrekking verblijfsvergunning met terugwerkende kracht / Geen sprake van frauduleus handelen
--- De annotator gaat o.a. in op de vraag in hoeverre het arrest Altun (JV 2009/43, ve08002110) op deze zaak van toepassing is, alsmede op de vraag wanneer er sprake is van fraude dat gevolgen heeft voor verkrijging van rechten ex Besluit 1/80 en vergelijkt de positie van een Nederlander met een Turkse partner met die van een Turkse onderdaan met een Turkse partner.

ve11002462 - JV 2011/488 noot T.P. Spijkerboer
2011-09-21, ABRvS, 201103514/1/V4
Asielaanvraag / Samenvoegen asieldossier met dat van moeder / Beroep niet-ontvankelijk / Hoger beroep / Art. 6 Procedurerichtlijn 2005/85 / Art. 12 Kinderrechtenverdrag
-- Spijkerboer wijst er op dat samenvoeging van de aanvragen als rechtsgevolg heeft dat het kind het recht te worden gehoord wordt ontzegd.

ve11002405 - JV 2011/489 noot P. Boeles en F.F. Larsson
2011-10-04, ABRvS, 201102753/1/V3 [LJN: BT7118]
Uiten wens asiel te willen vragen is asielverzoek i.d.z.v. art. 2 Opvangrichtlijn 2003/9 en Procedurerichtlijn 2005/85 / Considerans punt 9 Terugkeerrichtlijn 2008/115 / Recht om te verblijven in art. 7 lid 1 Procedurerichtlijn / Rechtmatig verblijf art. 8 sub f Vw 2000 in afwachting formele indiening asielverzoek / Toegangsweigering en grensdetentie kan richtlijn conform
--- Boeles behandelt n.a.v. van deze (en de hieronder vermelde) uitspraak de vraag aan welke normen de bewaring of de grensdetentie van een asielzoeker moeten worden getoetst. Larsson behandelt de gevolgen voor de toepassing van de Opvangrichtlijn en concludeert dat de MvI&A de regelgeving over de opvang van asielzoekers moet aanpassen.

ve11002406 - JV 2011/490 noot P. Boeles en F.F. Larsson
2011-10-04, ABRvS, 201102760/1/V3 [LJN: BT7120]
Tijdens ophouding geuitte wens asiel te willen vragen is asielverzoek i.d.z.v. art. 2 Opvangrichtlijn 2003/9 en Procedurerichtlijn 2005/85 / Considerans punt 9 Terugkeerrichtlijn 2008/115 / Recht om te verblijven in art. 7 lid 1 Procedurerichtlijn / Rechtmatig verblijf art. 8 sub f Vw 2000 in afwachting formele indiening asielverzoek / Bewaring op verkeerde grondslag / Uitblijven categoriewijziging / Belangenafweging / Ivoorkust
--- Zie (JV 2011/489, ve11002405) voor uitspraak ABRvS over toegangsweigering en grensdetentie na uiten asielwens.

ve11002470 - JV 2011/491
2011-10-06, Vz ABRvS, 201110352/3/V4 [LJN: BT8380]
Vovo / Bewaring (grensdetentie) / Toegangsweigering / Asielaanvraag / Gezin met heel jonge kinderen / Geen gevolg hoeven geven aan uitspraak (bevel opheffing) / Grensbewakingsbelang / Belangenafweging
ve11002466 - JV 2011/492
2011-10-07, ABRvS, 201001837/1/V3 [LJN: BT8370]
Asielaanvraag / Dublinverordening / Malta / Somalië / Niet begeleide minderjarige asielzoekers / Voogdijvoorzieningen / Nidos geen gezinslid i.d.z.v. Dublinverordening / Interstatelijk vertrouwensbeginsel / Opvang / Detentieomstandigheden / Art. 3 en 13 EVRM / Arrest M.S.S/België en Griekenland / Rapport EMN / Rapport AI
ve11002475 - JV 2011/493
2011-10-07, ABRvS, 201005977/1/V3, [LJN: BT8367]
Asielaanvraag / Dublinverordening / Malta / Somalië / Interstatelijk vertrouwensbeginsel / Arrest M.S.S. tegen België en Griekenland / Art. 3 EVRM / Opvang / Detentieomstandigheden / Opvang / Rapport UNHCR
--- Zie ook uitspraak ABRvS 201001837/1/V3 van dezelfde datum inzake een amv (ve11002466).

ve11002479 - JV 2011/494
2011-10-07, ABRvS, 201007881/1/V4 [LJN: BT8377]
Medische behandeling / MVV-vereiste / Medisch reisbeletsel / Colombia / Medisch advies / Reisvoorwaarden BMA / Naast overdracht medische gegevens tevens directe voortzetting behandeling
ve11002481 - JV 2011/495
2011-10-07, ABRvS, 201012756/1/V4
Verblijfsvergunning asiel / Homoseksueel / Irak / Geloofwaardigheid asielrelaas / Ongedocumenteerd / WBV 2009/26 / Risicogroep / Motivering / Positieve overtuigingskracht
ve11002611 - JV 2011/496 noot T.P. Spijkerboer
2011-10-11, ABRvS, 201106343/1/V4 [LJN: BT8374]
Herhaalde asielaanvraag / Somalië / Nova / Meeromvattende beschikking / Uitzetting / Art. 3 EVRM / Veiligheidssituatie Mogadishu / Wijze van mogelijke uitzetting ten onrechte als novum in beoordeling Rb betrokken / Ne bis in idem
--- Spijkerboer oordeelt dat deze uitspraak in strijd is met de Vreemdelingenwet 2000.
ve11002472 - JV 2011/497
2011-10-12, ABRvS, 201101282/1/V4
Asielaanvraag / Openbare orde / Asielrelaas / Positieve overtuigingskracht niet kunnen tegenwerpen / Art. 31 lid 2 sub k niet in besluit vermeld maar wel in voornemen
ve11002559 - JV 2011/498
2011-10-14, ABRvS, 201101168/1/V2 [LJN: BU1283]
Asielaanvraag / Psychische problemen / Vermogen om concreet en naar waarheid te verklaren / Geloofwaardigheid asielrelaas / MediFirst-advies / Inzichtelijkheid / Geen onderbouwing conclusies / Vergewisplicht
ve11002560 - JV 2011/499
2011-10-14, ABRvS, 201103717/1/V1 [LJN: BU1278]
Asielaanvraag / Iran / Ongedocumenteerd / Toerekenbaarheid afgifte paspoort aan reisagent / Uitleg beleidsregels Vc 2000 C4/3.6.3
ve11002558 - JV 2011/500
2011-10-17, ABRvS, 201104641/1/V3 [LJN: BU1285]
Bewaring / Staandehouden / Geen redelijk vermoeden illegaal verblijf / Belangenafweging / Vertrekplicht / Meewerkplicht terugkeer / Matiging schadevergoeding tot nihil
ve11002516 - JV 2011/501
2011-10-19, ABRvS, 201103046/1/V6 [LJN: BT8605]
Naturalisatie / Naturalisatietoets / Referentiekader Nederlands als Tweede Taal / Beheersing Koerdisch / Geen ontheffing wegens ongeletterdheid / Datum indiening verzoek / Geen ambtelijke nalatigheid / Haalbaarheidsonderzoek en advies ROC / Geen ontheffing wegens ongeletterdheid bij toets gesproken Nederlands / Concentratieproblemen
ve11002515 - JV 2011/502
2011-10-19, ABRvS, 201104451/1/V6 [LJN: BT8606]
RWN / Intrekking Nederlanderschap / Belangenafweging / Aard en ernst verzwijgen bigame burgerlijke staat prefaleert / India
ve11002603 - JV 2011/503
2011-10-20, ABRvS, 201107797/1/V3 [LJN: BU2844]
Bewaring / Zicht op uitzetting / Sierra Leone / Laissez-passer / Afspraken met consul / Niet meewerken aan terugkeer
ve11002607 - JV 2011/504 noot B.K. Olivier
2011-10-21, ABRvS, 201006769/1/V3 [LJN: BU2860]
Intrekking asielvergunning onbepaalde tijd / Afghanistan / KhAD/WAD / Ambtsbericht / Onjuiste gegevens / Art. 1F Vluchtelingenverdrag / Vertrouwensbeginsel / Gelijkheidsbeginsel / Geen aanknopingspunten voor twijfel aan ambtsbericht / Personal participation / Duurzaamheid art. 3 EVRM uitzetbeletsel
ve11002609 - JV 2011/505
2011-10-25, ABRvS, 201005477/1/V3
Verblijfsvergunning asiel / Dublin-verordening / Intrekking besluit / Ontvankelijkheid / Terugverwijzing naar rechtbank ter voorkoming verlies van instantie
ve11002618 - JV 2011/506
2011-10-26, ABRvS, 201103597/1/V2 [LJN: BU2866]
Herhaalde asielaanvraag / Nova / Ambtshalve overweging / Bahaddar toets niet toegepast / Eritrea / Ambtsbericht / Art. 3 EVRM / Onderzoeksplicht
ve11002721 - JV 2011/507
2011-11-02, ABRvS, 201005875/1/V4
Afschaffing driejarenbeleid / Verscherping beleid na eerdere versoepeling / Associatieovereenkomst EEG-Turkije / Art. 41 lid 1 Aanvullend Protocol / Standstill-bepaling / Vrijheid van vestiging / Arrest Toprak en Oguz / Verboden "nieuwe beperking”
ve11002421 - JV 2011/508 noot B.K. Olivier
2011-10-11, VK Rb 's-Gravenhage zp Dordrecht (mk), AWB 11/2932 [LJN: BT7286]
Arbeid in loondienst / Turkije / Jaarlijkse verlenging verblijfsvergunning / Leges / Afgifte bewijs rechtmatig verblijf (art. 9 Vw 2000) / Arresten Sahin en Commissie/Nederland / Stelsel van opbouw van rechten / Discriminatieverbod art. 9 Associatieovereenkomst EEG-Turkije / Onevenredige benadeling t.o.v. Unieburgers
--- Olivier plaatst deze uitspraak naast de uitspraken van de VK ‘s-Gravenhage 23 maart 2011 (JV 2011/221, ve11000889), VK Haarlem 10 augustus 2011 (ve11001917) en VK Rotterdam 11 augustus 2011 (JV 2011/441, ve11002167), welke uiteenlopende oordelen over de legesheffing en de verschillen tussen Turken en burgers van de Unie inmiddels allemaal in hoger beroep zijn voorgelegd aan de ABRvS.

ve11002548 - JV 2011/509
2011-10-11, VK Rb 's-Gravenhage zp Amsterdam, AWB 11/29403 [LJN: BT8828]
Bewaring / Geen contact opgenomen met OM over executie strafvonnis / Schadevergoeding
ve11002554 - JV 2011/510
2011-10-17 VK Rb 's-Gravenhage zp Amsterdam, AWB 11/16399, 11/16400 [LJN: BU1258]
Arbeid als zelfstandige / Criterium wezenlijk Nederlands belang / Puntensysteem beëindigd / Associatieovereenkomst EEG-Turkije / Art. 41 lid 1 Aanvullend Protocol / Standstill-bepaling / Onjuiste toetsingsmaatstaf gehanteerd in advies Minister / Inzichtelijkheid / Zorgvuldigheid
ve11002552 - JV 2011/511
2011-10-18, VK Rb 's-Gravenhage zp Amsterdam, AWB 10/32720 [LJN: BT8866]
Verblijf als familielid van gemeenschapsonderdaan / Verblijfsrichtlijn 2004/38 / Door België afgegeven EU-verblijfskaart / Vergoeding kosten in bezwaar art. 7:15 lid 2 Awb / Gemeenschapstrouw / Geen vermoeden van misbruik gemeenschapsrecht
--- Zie voor een andere casus waarin geen gemeenschapstrouw werd aangenomen VK Arnhem 9 december 2010, ve11002566.
ve11002568 - JV 2011/512
2011-10-18, VK Rb 's-Gravenhage zp 's-Hertogenbosch, AWB 11/31610, 11/31611, [LJN: BT8737]
Vrijheidsbeperkende maatregel / Irak / Maatregel reeds opgeheven / Oplegging vanaf aanvang onrechtmatig / Immateriële schadevergoeding
ve11002644 - JV 2011/513
2011-10-25, VK Rb 's-Gravenhage zp Arnhem, AWB 11/9826 [LJN: BU2787]
Asielaanvraag / Palestijn / Verenigde Arabische Emiraten / Homoseksuele geaardheid / Art. 3 EVRM / Beleid inzake vrees voor vervolging wegens homoseksualiteit / Vrijheid geaardheid te uiten / C2/2.10.2 Vc 2000 / Motivering
[WV]

Het kabinet is voornemens om tot 1 januari 2014 gebruik te maken van de mogelijkheid om overgangsmaatregelen toe te passen op Bulgaren en Roemenen.

Dit schrijft minister Kamp in een brief van 18 november 2011 aan de Tweede Kamer (ve11002893). Uit ramingen van het CPB (ve11002378) blijkt dat de arbeidsmigratie uit Bulgarije en Roemenië toeneemt als Nederland per 1 januari 2012 de grenzen zou openen voor werknemers uit deze landen. Nederland is op dit moment niet klaar voor het ontvangen van nog meer arbeidsmigranten uit EU-lidstaten. De combinatie van een verder oplopende werkloosheid, vooral aan de onderkant van de arbeidsmarkt, verdringing van het onbenutte arbeidspotentieel in Nederland en de nog niet opgeloste problemen met onder andere malafide uitzendbureaus kunnen leiden tot een ernstige verstoring van de arbeidsmarkt, aldus Kamp.
De commissie LURA (Lessen Uit Recente Arbeidsmigratie) noemde verdringing op de arbeidsmarkt als gevolg van arbeidsmigratie in zijn eindrapportage van 29 september 2011 (ve11002356) nog een: ‘over het algemeen een beperkt fenomeen’. Zij baseerde zich hierbij mede op een in het kader van haar onderzoek verrichte deelstudie (ve11002379) waarin wordt gesteld dat van verdringing geen sprake is.
Daarnaast wijst de Europese Commissie er in een rapport van 11 november 2011 (ve11002904) op dat de effecten van arbeidsmigratie uit Roemenië en Bulgarije op de arbeidsmarkt van EU-lidstaten over het algemeen klein zijn gebleken, en dat de ervaringen met de uitbreiding van de EU in 2004 laten zien, dat een beperking van het vrij verkeer, een stijging van illegale arbeid als bijwerking kan hebben. In de recente studie 'Arbeidsmigratie in vieren' (ve11002905) wordt eveneens op dit gevaar gewezen. De bevindingen van de Europese commissie hebben het kabinet echter niet anders doen besluiten.
In een reactie op de eindrapportage van de commissie LURA geeft het kabinet aan dit rapport grotendeels als een ondersteuning van het ingezette beleid te beschouwen. Wel meent het kabinet dat de commissie LURA de eigen verantwoordelijkheid van de arbeidsmigrant miskent en onvoldoende onderkent dat migranten steeds vaker een beroep gaan doen op sociale voorzieningen.
[SSc]

Vandaag presenteerde Europees commissaris voor Binnenlandse Zaken Cecilia Malmström de EU-portaalsite over immigratie, een website met praktische informatie voor buitenlandse onderdanen die naar de EU willen verhuizen.

De website richt zich ook tot migranten die al in de EU zijn en die van een lidstaat naar een andere willen verhuizen. Hij biedt specifieke informatie voor elke categorie migranten over de migratieprocedures in alle 27 lidstaten. Beschikbare talen (nu): Engels en Frans.
Wat achtergrond cijfers: 20,1 miljoen mensen in de EU zijn onderdanen van derde landen, ongeveer 4% van de totale EU-bevolking. In 2010 verstrekten de EU-lidstaten en de landen van het Schengengebied meer dan 11 miljoen visa. Het geschatte aantal mensen dat het slachtoffer is van mensenhandel naar of binnen de EU, loopt op tot ettelijke honderdduizenden per jaar. [WV]

Het kabinet wil gezinsmigratie beperken tot gehuwde of geregistreerde partners. De TK wordt geinformeerd over de eerder aangekondigde regeling die geldt voor partners van gelijk geslacht die in het land van herkomst niet kunnen huwen dan wel een geregistreerd partnerschap kunnen aangaan.

Deze maatregel vloeit voort uit de afspraken in het gedoogakkoord (ve10001956) waarover de MvI&A de Kamer eerder per brief (ve11000105) informeerde. In veel landen is trouwen of partnerregistratie van gelijkgeslachtelijke paren wettelijk niet mogelijk. Na overleg met het COC is het kabinet tot een oplossing voor deze groep gekomen waarover minister Leers de Kamer bij brief van 14 november 2011 (ve11002803) informeert. Medio oktober 2011 werd hiertoe een voorstel tot wijziging Vb 2000 ter advisering aan de RvS voorgelegd (zie ook eerder nieuws over het trouwvisum).
Vreemdelingen die aan alle overige voorwaarden voor gezinshereniging/ gezinsvorming voldoen, kunnen een MVV aanvragen met als doel het sluiten van een huwelijk of het aangaan van een partnerschapsregistratie in Nederland.
In plaats van de akte te tonen tekent de aanvrager een verklaring dat hij in Nederland een verbintenis zal aangaan.
Na inreis wordt de MVV omgezet in een verblijfsvergunning met een beperkte duur, welke niet verlengd kan worden. De geldigheidsduur zal voldoende lang zijn om betrokkene in staat te stellen te trouwen/het partnerschap te registreren. Is de verbintenis gesloten dan kan het verblijfsdoel worden gewijzigd in ‘gezinshereniging’. Hiermee wordt voorkomen dat de procedure in duur en kosten afwijkt van die voor vreemdelingen die wel kunnen trouwen voorafgaand aan de aanvraag en is terugkeer naar het land van herkomst voor een MVV-aanvraag niet nodig. Deze oplossing biedt ook soelaas voor vreemdelingen die in het land van herkomst wettelijk niet kunnen huwen dan wel een geregistreerd partnerschap kunnen aangaan o.g.v. religie. Een voorstel tot wijziging Vb 2000 hiertoe zal spoedig ter advisering aan de RvS worden voorgelegd.
--- Zie nieuws 31 oktober voor een overzicht van aangekondigde aanscherpingen van vreemdelingenregelgeving.
--- Op de WRV van 13 december 2011 zullen de aanscherpingen worden behandeld. Zie agenda voor meer info. [Ssc]

In een uitspraak in versnelde procedure heeft het Hof van Justitie EU een bescheiden verduidelijking gegeven van de betekenis van het Ruiz Zambrano-arrest voor gezinshereniging met andere gezinsleden dan (kleine) kinderen.

In het op 15 november 2011 gewezen arrest in de zaak van Dereci (en 4 anderen) (ve11002794) overweegt het Hof dat de Zambrano-doctrine (arrest Ruiz Zambrano, 8 maart 2011, JV 2011/146, ve11000568) alleen geldt wanneer een EU burger wordt genoopt het gebied van de EU te verlaten. Daarvan is niet reeds sprake als het “misschien wenselijk is, om economische redenen of om de eenheid van de familie op het grondgebied van de Unie te bewaren, dat de leden van zijn familie, die niet de nationaliteit van een lidstaat bezitten, bij hem op het grondgebied van de Unie verblijven”. Dat neemt niet weg dat het recht op gezinsleven in het individuele geval in de beoordeling moet worden betrokken – hetzij ingevolge het Handvest, hetzij ingevolge art. 8 EVRM.
Uit de verwijzingsbeslissing van de Oostenrijkse rechtbank volgt dat het bij alle vijf verzoekers in de hoofdgedingen gaat om derdelanders die om een verblijfsrecht in een EU lidstaat verzochten bij hun familieleden die zelf burgers van de Unie waren die geen gebruik hadden gemaakt van hun recht op vrij verkeer binnen de Unie. Tevens zijn de betrokken burgers van de Unie niet afhankelijk van deze derdelanders voor wat betreft hun levensonderhoud.
Het Hof stelde vast dat noch de Gezinsherenigingsrichtlijn 2003/86 noch de Verblijfsrichtlijn 2004/38 op deze situatie toepasselijk is. Zo’n geval kan, volgens de arresten Ruiz Zambrano en McCarthy (JV 2011/243, ve11001086) toch binnen het toepassingsbereik van het Unierecht vallen omdat burgers van de Unie, óók als zij geen gebruik maken van het vrij verkeer, zich kunnen beroepen op art. 20 EU Werkingsverdrag (VWEU). Op die grondslag heeft het Hof geoordeeld dat art. 20 VWEU zich verzet tegen nationale maatregelen die tot gevolg hebben dat burgers van de Unie het effectieve genot wordt ontzegd van de belangrijkste aan hun status van burger van de Unie ontleende rechten. (r.o. 61-63)
In het Dereci arrest preciseert het Hof, dat het criterium van de ontzegging van het effectieve genot van belangrijkste aan de status van burger van de Unie ontleende rechten, betrekking heeft op gevallen die erdoor gekenmerkt worden dat de burger van de Unie feitelijk wordt verplicht om het grondgebied van niet alleen de lidstaat waarvan hij staatsburger is, maar ook dat van de Unie als geheel te verlaten. (r.o. 66)
Het enkele feit dat het voor een staatsburger van een lidstaat misschien wenselijk is, om economische redenen of om de eenheid van de familie op het grondgebied van de Unie te bewaren, dat de leden van zijn familie, die niet de nationaliteit van een lidstaat bezitten, bij hem op het grondgebied van de Unie verblijven, volstaat bijgevolg op zich niet om aan te nemen dat de burger van de Unie verplicht zal worden om het grondgebied van de Unie te verlaten indien een dergelijk recht niet wordt toegekend. (r.o 68)
Dit loopt niet vooruit op de vraag of op andere gronden, onder meer het recht op bescherming van het familie- en gezinsleven, een verblijfsrecht niet geweigerd mag worden. Op deze vraag moet echter worden ingegaan in het kader van de bepalingen inzake de bescherming van de grondrechten en ervan afhankelijk of zij in elk van de gevallen toepassing vinden, aldus het Hof. (r.o. 69)
Vervolgens legt de het Hof de beoordeling bij de nationale rechter. Indien de verwijzende rechter in de onderhavige zaak van oordeel is dat, gelet op de omstandigheden van de hoofdgedingen, de situatie van verzoekers in de hoofdgedingen onder het recht van de Unie valt, zal hij moeten onderzoeken of de ontzegging van een verblijfsrecht aan deze laatste, het recht op eerbiediging van hun privé-leven en familie- en gezinsleven in de zin van art. 7 Handvest aantast. Wanneer hij daarentegen van oordeel is dat genoemde situatie niet binnen de werkingssfeer van het recht van de Unie valt, zal hij dit onderzoek in het licht van art. 8, lid 1, EVRM moeten verrichten. (r.o. 72) [PB]

JV 2011 aflevering 15 van 11 november 2011 met 7 annotaties is verschenen. De uitspraken en annotaties zijn in MigratieWeb opgenomen, zie hierna.

ve11002100 - JV 2011/455 noot P.R. Rodrigues
2011-03-10, EHRM, 2700/10 (Kiyutin - Rusland)
Weigering verblijfsvergunning gezinshereniging wegens HIV-positieve test / Rusland / Discriminatie / Gezinsleven / Art. 8 in samenhang met 14 EVRM / Oezbekistan
--- Uitspraak geldt krachtens art. 44 lid 2 EVRM per 15 september 2011 als einduitspraak, na afwijzing verzoek Rusland tot doorverwijzing naar de Grote Kamer.
ve11002238 - JV 2011/456
2011-09-20, EHRM, 10816/10 (Lokpo en Touré - Hongarije)
Uitzetting / Detentie tijdens asielprocedure / Art. 5 lid 1 EVRM / Willekeurig vrijheidsontnemeing / Stilzitten autoriteiten
ve11002249 - JV 2011/457
2011-09-22, EHRM, 64780/09 (H.R. - Frankrijk)
Uitzetting / Algerije / Art. 3 EVRM / Nationale veiligheid / Terrorisme / Veroordeling tot levenslang bij verstek in 1999
ve11002259 - JV 2011/458 noot T. de Lange (ook behorend bij JV 2011/480)
2011-04-06, ABRvS, 201008693/1/V6 [LJN BQ0313]
WAV / Bestuurlijke boete / Arbeid zonder TWV / Vrijwilligerswerk / Illegaal verblijvende vreemdelingen / Project met ideële doelstellingen / Werkgeverssanctiesrichtlijn 2009/52 / Art. 15 IVBPR / Verwijtbaarheid / Evenredigheid / Geen matiging
--- De Lange gaat in op de vraag of een beroep op Richtlijn 2009/52 (ve09001197) kan slagen bij de beboeting van een vrijwilligersorganisatie waar vreemdelingen zonder rechtmatig verblijf vrijwilligerswerk verrichten.

ve11002070 - JV 2011/459 noot A.M. van Kalmthout
2011-08-30, ABRvS, 201105761/1/V3 [LJN: BR6663]
Bewaring / Jeugdige van 15 jaar / Zes dagen in politiecel / Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen / Strafrechtelijke inverzekeringstelling telt niet mee voor maximale termijn van 3 dagen / Kinderverdrag
--- Van Kalmthout acht het onbevredigend dat de wetgever niet heeft bepaald dat bij de berekening van de maximaal toegestane verblijfsduur in een politiecel i.h.k.v. de toepassing van artt. 16a Bjj of 15a Pbw de totale duur van dat verblijf als uitgangspunt moet worden genomen, ongeacht de titel van de vrijheidsbeneming. Daarmee zou recht worden gedaan aan het beschermingsbeginsel, zoals neergelegd in het IVRK dat ook het uitgangspunt vormde om voor elk van de detentiemodaliteiten de opsluiting in een politiecel juist voor minderjarige kinderen te limiteren tot enkele dagen.
ve11002274 - JV 2011/460
2011-09-12, Vz ABRvS, 201106421/2/V6 [LJN: BT2113]
Vovo / Wav / Arbeid zonder TWV / Bestuurlijke boete / Financiële noodsituatie niet aannemelijk / Geen spoedeisend belang / Lange duur procedure / Aanhouding zaak in afwachting van arrest Vicoplus
ve11002292 - JV 2011/461
2011-09-13, Vz ABRvS, 201103977/3/V1 [LJN: BT2618]
Vovo / Uitzetting / Afwijzing verlenging verblijfsvergunning/voortgezet verblijf / Strafrechtelijke veroordelingen / Verhouding tussen art. 3.86 en art. 3.87 Vb 2000 / Zwaarwegende belangen van de openbare orde / Overlast leidend tot grote maatschappelijke commotie / Beoordelingsvrijheid / Voorzienbaarheid / Marokko
ve11002201 - JV 2011/462 noot T.P. Spijkerboer
2011-09-14, ABRvS, 201012035/1/V3 [LJN: BT1936]
Bewaring / Ongehuwde niet geregistreerde partner Nederlander die gebruik heeft gemaakt van vrij verkeer / Verblijfsrichtlijn 2004/38 / Grondslag voor binnenkomst en verblijf in nationale recht / Art. 112 Vw 2000 biedt zelfstandige grondslag voor rechtmatig verblijf / Meldingsplicht / Geldig paspoort / Arrest Ruiz Zambrano / Grievenstelsel / Libanon
ve11002294 - JV 2011/463
2011-09-15, ABRvS, 201105725/1/V3 [LJN: BT2621]
Bewaring / Lichter middel / Maatregel ten onrechte niet van meet af aan onrechtmatig geacht / Meewerkplicht / Ongewenst verklaard / Matiging schadevergoeding tot nihil
ve11002298 - JV 2011/464
2011-09-20, ABRvS, 201006829/1/V4
Bewijs rechtmatig verblijf familielid EU-onderdaan / Aantonen duurzame relatie / Door MvJ terugkomen op eerder ter zitting van Rb betoogde / Grievenstelsel / Ontvankelijkheid
ve11002290 - JV 2011/465 noot T.P. Spijkerboer
2011-09-20, ABRvS, 201103084/1/V2 [LJN: BT2608]
Herhaalde asielaanvraag / Irak / Nova / Ne bis in idem / EU-staat opgemaakt voor uitzetting / EU-staat is reisdocument, geen nationaliteitsdocument, dus geen novum / Bezwaar tegen uitzetting mogelijk via art. 72 lid 3 Vw 2000
--- Spijkerboer merkt op dat de hier door de Afdeling gebruikte passage over art. 72 lid 3 Vw 2000 de vraag oproept of de Afdeling niet toch wil mogelijk maken dat het ne bis in idem-beginsel wordt doorbroken via dat artikel, ook als niet aan de strikte nova-vereisten van de Afdeling is voldaan. Hij wijst daarbij op eerdere Afdelingsuitspraken.

ve11002287 - JV 2011/466
2011-09-21, ABRvS, 201007991/1/V2 [LJN: BT2624]
Intrekking verblijfsvergunning asiel / Verschoonbare overschrijding beroepstermijn / Fout bij adreswijziging i.v.m. verhuizing minderjarige kinderen naar België / Verzending aan verkeerd adres / Geen zienswijze hebben kunnen indienen / Motivering
ve11002237 - JV 2011/467 noot T. de Lange
2011-09-21, ABRvS, 201101861/1/V6 [LJN: BT2156]
Wav / Aanvraag TWV / Ongeschoold seizoenswerk als aspergesteker / Prioriteitgenietend aanbod / Onvoldoende wervingsinspanningen / Deelname aan wervingsproject / Bewijslast / Overschrijding redelijke termijn / Schadevergoeding
--- Zie ook ve11002368 voor strafzaak ‘mensenhandel en arbeidsuitbuiting’.

ve11002295 - JV 2011/468
2011-09-21, ABRvS, 201105119/1/V2 [LJN: BT2612]
Asielaanvragen / Russische Federatie / Armeense etniciteit / Algemene bescherming door autoriteiten / Corruptie / Onderzoeksplicht / Discriminatie / Vragen bescherming niet gevaarlijk of bij voorbaat zinloos / Bewijslast / Ambtbericht / Klemmende redenen van humanitaire aard / Traumatabeleid
ve11002324 - JV 2011/469
2011-09-23, ABRvS, 201104448/1/V3 [LJN: BT6262]
Bewaring / Art. 15 Terugkeerrichtlijn 2008/115 / Niet gehouden aan vertrektermijn maar wel aan meldplicht / Voorbereiding terugkeer ontwijken of belemmeren / Arrest Jusic
ve11002312 - JV 2011/470
2011-09-28, ABRvS, 201103040/1/V6 [LJN: BT2852]
Wav / Arbeid zonder TWV / Bestuurlijke boete / Tijdsverloop tussen overtreding en boeterapport / 'Zo spoedig mogelijk' opmaken boeterapport (art. 18 b lid 1 Wav)
ve11002366 - JV 2011/471
2011-09-28, ABRvS, 201100193/1/V1 [LJN: BT6264]
Verlening asielvergunning op d-grond / Bezwaar uitsluitend ter verkrijging motivering / Geen procesbelang / Ontvankelijkheid
ve11002401 - JV 2011/472 noot T.P. Spijkerboer
2011-09-29, ABRvS, 201012801/1/V2 [LJN: BT7134]
Verlening asielvergunning / Verzoek toezending motivering besluit / Art. 35 Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp) / Kenbare motivering / Art. 3:48 Awb / Afwijzing verzoek alsnog verstrekken motivering niet gelijk te stellen met besluit / Ambtshalve overweging
--- Spijkerboer geeft, nu de vreemdeling onmiskenbaar belang heeft bij het kunnen kennisnemen van de motivering van het begunstigende besluit, de vreemdeling de suggestie de weg van het civiele kort geding te kiezen en doet de Afdeling twee suggesties hoe op haar schreden terug te keren.

ve11002385 - JV 2011/473
2011-09-29, ABRvS, 201103739/1/V4 [LJN: BT6983]
Bewaring / Staandehouden na onderzoek vervoermiddel in nabijheid binnengrens (art. 51 Vw 2000) / Effect van grenscontrole in strijd met Vo 562/2006 Schengengrenscode / Redelijk vermoeden van illegaal verblijf / Waarborgen arrest Melki en Abdeli / Geen opheffing bewaring in dictum Rb uitspraak
ve11002399 - JV 2011/474
2011-09-30, ABRvS, 201100452/1/V2 [LJN: BT6979]
Asielaanvraag / Somalië / Geen standpunt ingenomen over gestelde herkomst Mogadishu / Art. 15 onder c Definitierichtlijn 2004/83 / Ongedocumenteerd / Manipulatie vingertoppen / Geen inhoudelijke beoordeling vereist wegens frustratie onderzoek / Motivering
ve11002402 - JV 2011/475
2011-09-30, ABRvS, 201105574/1/V3 [LJN: BT7117]
Bewaring / Duitse nationaliteit / Terugkeerrichtlijn 2008/115 niet van toepassing / Geen beoordeling actuele bedreiging openbare orde / Ongewenstverklaring voldoende grond om bewaring te dragen
ve11002383 - JV 2011/476
2011-09-30, ABRvS, 201105921/1/V3 [LJN: BT6991]
Bewaring (grensdetentie) / Geen onverwijlde opheffing na bevel Rb / Maatregel welbewust en tegen wil vreemdeling vijf dagen feitelijk laten voortduren / Schadevergoeding 150 procent van normbedrag
ve11002403 - JV 2011/477
2011-09-30, ABRvS, 201106389/1/V3 [LJN: BT7114]
Bewaring / Geen onverwijlde opheffing na bevel Rb / Feitelijk voortduren maatregel aan te merken als andere handeling (art. 72 lid 3 Vw 2000) / Rechtsmiddel bezwaar alvorens beroep open staat
ve11002348 - JV 2011/478
2011-10-05, ABRvS, 200806537/1-A/V6, 200806646/1-A/V6 [LJN: BT6680]
WAV / Bestuurlijke boete / Ter beschikking stellen werknemers / Grensoverschrijdende intra-concernuitlening / Art. 1 lid 3, onder b, Richtlijn 96/71 / Artt. 56 en 57 VWEU / Training on the job / Polen / Vicoplus
ve11002345 - JV 2011/479
2011-10-05, ABRvS, 201012687/1/V6 [LJN: BT6681]
WAV / Bestuurlijke boete / Arbeid zonder TWV / Onjuiste waarnemingen verbalisanten / Strenge eisen aan bewijsvoering overtreding en motivering sanctiebesluit / Proces verbaal niet duidelijk en gedetailleerd
ve11002511 - JV 2011/480 noot T. de Lange (ook behorend bij JV 2011/458)
2011-10-19, ABRvS, 201104203/1/V6 [LJN: BT8610]
Wav / Arbeid zonder TWV / Bestuurlijke boete / Turkije / Stichting verbonden aan moskee / Geen terughoudende toets / Evenredigheidsbeginsel / Verwijtbaarheid / Rechtmatig verblijf ten tijde van controle / Vrijwillige werkzaamheden / Vrijwilligersverklaring / Matiging boete met 50% / Schadevergoeding
--- De Lange concludeert dat de Minister van SZW o.g.v. deze uitspraak de beleidsregels voor de Wav-boetes moet aanpassen voor de gevallen waarin aan de drie door de Afdeling genoemde voorwaarden is voldaan.
ve11002440 - JV 2011/481
2011-09-08, Rb Amsterdam (mk), AWB 10/2926 WIB
Inburgeringsplicht / Oudkomer / Art. 3 Wi / Art. 11 Langdurig ingezetenenrichtlijn 2003/109
ve11002408 - JV 2011/482
2011-09-09, VK Rb 's-Gravenhage zp Amsterdam, AWB 11/17551
MVV / Verblijf bij echtgenote / Gezinshereniging / Middelen van bestaan / Vereiste van zelfstandigheid / Duurzaamheid / Ten tijde besluit over 1 maand nog geen belastingen en premies afgedragen / Achterstand in de premieafdracht niet fataal / Motivering
ve11002314 - JV 2011/483
2011-09-28, VK Rb 's-Gravenhage zp Maastricht, AWB 11/30195 [LJN: BT2858]
Bewaring / Brazilië / Staandehouden / MTV controle / Controle in trein na moment grensoverschrijding / Effect van grenscontrole / Artt. 20 en 21 Vo 562/2006 Schengengrenscode / Arrest Melki en Abdeli / Art. 4.17a Vb 2000 / Belangenafweging / Schadevergoeding
[WV]