Nieuws

JV 2012 aflevering 5 van 30 maart 2012 met annotaties bij 2 uitspraken is verschenen.
Tevens verscheen een ‘digitale’ noot bij twee eerder in JV gepubliceerde uitspraken. Deze noot komt alleen digitaal beschikbaar en wordt niet in JV opgenomen. De uitspraken en annotaties zijn in Migratieweb opgenomen, zie hierna.

Noot bij eerder in JV opgenomen uitspraken
ve10000217 - JV 2010/111 Digi noot C. Grütters
2010-02-09, ABRvS, 200908198/1/V2 [LJN: BL3878]
Pardonregeling / Restrictief op te vatten aanvulling op het vreemdelingenbeleid / Langer dan twee weken buiten Nederland verbleven / Inherente afwijkingsbevoegdheid / Nederland verlaten voor medische verzorging / Geen bijzondere omstandigheid / Terecht van horen afgezien
ve12000391 - JV 2012/127 Digi noot C. Grütters
2012-01-31, ABRvS, 201010179/1/V2 [LJN: BV2881]
Gezinshereniging bij ouder / Pardonregeling / Na 13 december 2006 in NL geboren kinderen / Vrijstelling paspoortvereiste / WBV 2007/11 / Geen terughoudende toets bij uitleg beleidsregel / Restrictief op te vatten aanvulling op het vreemdelingenbeleid / Toekennen rechten aan ongeboren vrucht (art. 1:2 BW)
JV aflevering 5
ve12000195 - JV 2012/143 noot H. Battjes
2012-01-17, EHRM, 8139/09 (Othman (Abu Qatada) - Verenigd Koninkrijk), Uitzetting / Jordanië / Art. 3, 5, 6 en 13 EVRM / Terrorismebestrijding / Diplopmatieke garanties / Eerlijk proces / Rechtsmiddelen / Grote kans dat bewijs verkregen door marteling tegen klager zal worden gebruikt in proces flagrante schending art. 6 EVRM
ve12000441 - JV 2012/144
2011-09-27, EHRM, 11936/08 (Youssef - Nederland) - Schrapping van rol
Verzoek om vergoeding kosten bij schrapping van de Rol / Rechtsbijstand en vertalingskosten
ve11003204 - JV 2012/145 noot H. Oosterom-Staples
2011-12-21, HvJEU, C-424/10 en C-425/10 (Ziolkowski en Szeja e.a.)
Vrij verkeer van personen / Art. 16 Richtlijn 2004/38 Verblijfsrecht / Duurzaam verblijfsrecht / Legaal verblijf / Verblijf op grond van nationaal recht / Verblijf vóór toetreding van land van herkomst van betrokken burger tot Unie
ve12000496 - JV 2012/146
2012-01-19, ABRvS, 201111829/1/V3 [LJN: BV6287]
Bewaring / Ongewenstverklaring / Vovo die rechtsgevolgen ongewenstverklaring schorst verbiedt uitzetting, maar kan niet tot herstel eerder rechtmatig verblijf leiden
ve12000431 - JV 2012/147
2012-01-25, ABRvS, 201009783/1/V3 [LJN: BV3728]
Asielaanvraag / Formele rechtskracht eerdere uitspraak / Overleggen originelen van eerder in beoordeling betrokken dreigbrieven / Geen nova / Hernieuwde beoordeling geloofwaardigheid asielrelaas niet mogelijk
ve12000498 - JV 2012/148
2012-01-26, ABRvS, 201008358/1/V4 [LJN: BV6276]
Asielaanvraag / Art. 4 Dublinverordening 343/2003 / Doelstelling Dv / Uitgangspunt is snelle vaststelling verantwoordelijke lidstaat / Dv stelt geen termijn voor laten indienen asielverzoek / Termijn van vier maanden tussen uiten wens en indiening asielverzoek
ve12000430 - JV 2012/149
2012-01-31, ABRvS, 201003102/1/V2 [LJN: BV3726]
Verzoek opheffing ongewenstverklaring / Marokko / Verklaring dat geen strafbare feiten zijn gepleegd en geen strafvervolging is ingesteld tijdens verblijf in buitenland / Art. 6.6 lid 3 sub d Vb 2000 / Geen verklaring van Spaanse autoriteiten wegens illegaal verblijf
ve12000448 - JV 2012/150
2011-02-02, ABRvS, 201006692/1/V6 [LJN: BP2844]
Wav / Bestuurlijke boete / Bulgarije / Arbeid zonder TWV / Werkgeverschap niet afhankelijk van verrichting van kernactiviteiten door vreemdeling / Evenredigheidsbeginsel
ve12000434 - JV 2012/151
2012-02-07, ABRvS, 201002520/1/V1 [LJN: BV3731]
Asielaanvraag / Ambtshalve weigering AMV-vergunning / Mogelijk slachtoffer mensenhandel / Pilot "beschermde opvang" / Nader gehoor vóór beëindiging deprogrammering / Vergewisplicht / Zorgvuldigheidsbeginsel
ve12000423 - JV 2012/152
2012-02-07, ABRvS, 201103064/1/V2, [LJN: BV3716]
Asielaanvraag / AMV / Rechten van het kind / Interpretatie art. 24 Handvest grondrechten EU overeenkomstig art. 3 IVRK / Art. 3 IVRK rechtstreekse werking maar geen direct toepasbare normen / Inroepen bepaling Unierecht ook als deze een beoordelingsruimte bevat / Terughoudende toets of bestuursorgaan zich voldoende rekenschap heeft gegeven van de belangen van het kind en bij uitoefening bevoegdheden binnen de grenzen van het recht is gebleven
ve12000395 - JV 2012/153
2012-02-08, ABRvS, 201105540/1/V6, [LJN: BV3256]
Wav / Bestuurlijke boete / Medewerkingsplicht bij vaststelling identiteit arbeidskracht / Juistheid boeterapport / Inspanningsverplichting / Matiging boete / Evenredigheidsbeginsel / Financiële situatie
ve12000492 - JV 2012/154
2012-02-10, ABRvS, 201005322/1/V2
Aanvraag gezinsleven conform art 8 EVRM / MVV-vereiste / Objectieve belemmering / Rechtbank miskende dat ten tijde van beroep op aanvragen van familieleden nog niet was beslist
ve12000515 - JV 2012/155
2012-02-14, ABRvS, 201112260/1/V1, [LJN: BV6268]
Herhaalde asielaanvraag / Nova / Afghanistan / Bekering tot Christendom / Vrees voor vervolging / Vluchtelingenverdrag / Art. 3 EVRM / Ambtsbericht / Geen kwetsbare minderheidsgroep / Geen refugié sur place / Geen bijkomende beperkte individuele indicaties / Motivering / Verslechtering veiligheidssituatie / Art. 15 onder c Definitierichtlijn 2004/83 / Bewijslast
ve12000528 - JV 2012/156
2012-02-20, ABRvS, 201101752/1/V3 [LJN: BV7099]
Bewaring / Dublinclaimant / Denemarken / Dublinverordening 343/2003 / Dublinoverdracht geen terugkeer i.d.z.v. Terugkeerrichtlijn 2008/115 ook niet als eerst na bewaring wordt ingestemd met het verzoek om overname/ Concreet aanknopingspunt Dublinoverdracht lag voor vrijheidsontneming
ve12000530 - JV 2012/157
2012-02-20, ABRvS, 201105996/1/V1 [LJN: BV7090]
Aanvraag 'conform beschikking minister' / Turkije / Moeder met minderjarige dochter / Beoordelingskader / Geen zodanig lange verblijfsduur dochter dat schending privéleven ontstaat / Nooit verblijfstitel gehad / Weigering verblijf geen ongunstig effect op geestelijk en lichamelijk welzijn
ve12000486 - JV 2012/158
2012-02-22, ABRvS, 201105103/1/V4, [LJN: BV7103]
Herhaalde asielaanvraag / Art. 20 Dublinverordening 343/2003 / Overdrachtstermijn opgeschort door interim measure EHRM / Geen nova
ve12000549 - JV 2012/159
2012-02-29, ABRvS, 201006036/1/V2, [LJN: BV7838]
Verblijfsrichtlijn 2004/38 / Ongehuwde niet geregistreerde partner van Nederlander / 'Vestiging' in andere lidstaat niet vereist (arrest Metock) / Twee weken gezamenlijk verblijf is geen reëel en daadwerkelijk verblijf vreemdeling én referent in Estland
ve12000592 - JV 2012/160
2012-03-05, ABRvS, 201112830/1/V4
Bewaring / Staandehouden / MTV-controle / Art 4.17a Vb 2000 / Arrest Melki en Abdeli / Openbare orde-motieven / Art 21 Schengengrenscode als rechtsgrond voor MTV-controle
ve12000607 - JV 2012/161
2012-03-07, ABRvS, 201011743/1/V1
Verblijf bij echtgenoot en kinderen van Nederlandse nationaliteit / MVV-vereiste / Art. 8 EVRM / Medische omstandigheden / Arresten Ruiz Zambrano en Dereci / Art. 20 VWEU / Ontzeggen effectieve genot belangrijkste aan status burger van de Unie ontleende rechten / Hulp en ondersteuning kunnen krijgen van maatschappelijke instellingen
ve12000608 - JV 2012/162
2012-03-07, ABRvS, 201102780/1/V1 [LJN: BV8623]
Verblijf wegens bijzondere en individuele omstandigheden / Nigeria / Nederlandse kinderen / Arresten Ruiz Zambrano en Dereci / Art. 20 VWEU / Ontzeggen effectieve genot belangrijkste aan status burger van de Unie ontleende rechten / Niet aannemelijk dat de vreemdeling en kinderen in Spanje kunnen verblijven o.g.v. Dublinoverdracht
ve12000609 - JV 2012/163
2012-03-07, ABRvS, 201105729/1/V1 [LJN: BV8631]
Weigering MVV / Uitoefenen gezinsleven met Nederlandse kinderen verblijvend in Indonesië / Art. 8 EVRM / Arresten Ruiz Zambrano en Dereci / Art. 20 VWEU / Ontnemen nuttige werking aan staatsburgerschap van de Unie bij verblijf buiten grondgebied EU
ve12000610 - JV 2012/164
2012-03-07, ABRvS, 201108763/1/V2 [LJN: BV8619]
Verblijf bij echtgenote / MVV-vereiste / Nederlands kind / Psychische klachten moeder / Arresten Ruiz Zambrano en Dereci / Art. 20 VWEU / Ontzeggen effectieve genot belangrijkste aan status burger van de Unie ontleende rechten / Hulp en ondersteuning kunnen krijgen van maatschappelijke instellingen / Bewijslast verdeling bij beroep op gelijke gevallen / Marokko
ve12000452 - JV 2012/165
2012-02-14, VK Rb 's-Gravenhage zp Groningen, AWB 11/9612 [LJN: BV6141]
Asielaanvraag / Somalië / Art. 15 Definitierichtlijn / Art 3 EVRM / Verslechterde omstandigheden sinds beëindiging categoriaal beschermingsbeleid / Arresten N./VK, M.S.S., Sufi en Elmi / Bijzondere hardheid i.v.m. algehele situatie / Nader onderzoek verweerder naar beleid andere EU-landen / Motivering
[WV]

UPDATE nieuws 4 maart 2011
Neen, stellen de ministers van BuZa en voor I&A in hun brief van 28 januari 2011 aan de Tweede Kamer.
Ja, stelt Kees Groenendijk in reactie hierop in A&MR 2011, nr. 1 en kort voordat hij dat schreef deed de ABRvS een uitspraak met steun voor dat standpunt.
Ja, stelt ook de ABRvS een jaar later zonder het arrest Soysal te noemen.

--- Update 29 maart 2012
In het HvJEU-arrest van 19 februari 2009 in de zaak Soysal en Savatli tegen Duitsland (JV 2009/144, ve09000248), werd geoordeeld dat de standstillbepaling in art. 41 Aanvullend Protocol bij de Associatieovereenkomst EEG-Turkije betekent dat een lidstaat, die bij de inwerkingtreding van dat Protocol van Turkse burgers geen reisvisum verlangde, een nadien ingevoerde visumplicht niet kan tegenwerpen aan Turkse burgers die, zoals deze Turkse chauffeurs in dienst van een in Turkije gevestigde onderneming, binnenkomen om diensten in die lidstaat te verlenen.
Voor Nederland trad het Protocol in werking op 1 januari 1973 en tijdens een spoeddebat in de Tweede Kamer op 10 maart 2009 (ve09000458) werd toegezegd de Kamer te informeren over de gevolgen voor Nederland. Bijna twee jaar later komt die informatie.
De bewindslieden stellen in hun brief (TK 30573, 63, ve11000221) dat het huidige visum beleid t.a.v. Turkse dienstverrichters ongewijzigd kan blijven omdat op 1 januari 1973 een visumplicht mogelijk was. Zij baseren dit op twee verdragen uit 1953 en 1957 die geen recht op visumvrije toegang gaven aan Turkse burgers die voor een economische activiteit naar Nederland kwamen. Zij merken daarbij op dat uit het Voorschrift Vreemdelingen 1966 blijkt dat van 1968 tot 1980 in Nederland géén visumplicht werd toegepast op Turkse staatsburgers, ook niet op dienstverrichters, voor een verblijf korter dan drie maanden, tot de invoering van een algemene visumverplichting per 1 november 1980. Maar, zo stellen zij, op grond van de voorrangsregel in art. 94 Grondwet vindt nationale wet- of regelgeving geen toepassing indien deze toepassing niet verenigbaar is met een een ieder verbindende bepaling van een internationaal verdrag. Dit betekent in hun visie dat de verdragen van 1953 en 1957 prevaleren boven het Voorschrift Vreemdelingen 1966.
Groenendijk, emeritus hoogleraar rechtssociologie aan de RU Nijmegen, opent zijn reactie in het op 25 februari 2011 verschenen tijdschrift Asiel&Migrantenrecht 2011, nr. 1 (ve11000493) met: “De stelling van de ministers dat Nederland door het arrest Soysal […] niet wordt geraakt, is in strijd met het volkenrecht en met het EU recht. De brief is ook illustratief voor de minimalistische omgang van Nederland met haar verplichtingen onder de Associatieovereenkomst tussen de EU en Turkije.”
Verder stelt hij o.a. dat voor de werking van de standstillbepaling in art. 41 Protocol volgens vaste rechtspraak van het Hof beslissend is hoe de Nederlandse wetgeving op 1 januari 1973 luidde en hoe Turkse burgers op die datum feitelijk door de Nederlandse overheid werden behandeld. Dat is onlangs nog bevestigd in het arrest Toprak en Oguz (JV 2011/70, ve10002230 en Nieuws). In de brief wordt bevestigd dat op 1 januari 1973 voor Turkse burgers geen visumplicht gold als zij voor minder dan drie maanden naar Nederland kwamen. Daarmee was de invoering van de visumplicht in 1980 een nieuwe beperking en derhalve in strijd met art. 41 Protocol.
Ook wijst Groenendijk er op dat in de brief ten onrechte alleen over Turkse dienstverrichters wordt gesproken. De vrijheid van dienstverlening binnen de EEG omvatte vanaf het begin niet alleen het verlenen maar ook het ontvangen van diensten. De definitie in art. 1 Richtlijn 64/221/EEG (ve03000998) omvatte expliciet ook ontvangers van diensten.(*)
In dit verband is van belang dat de ABRvS op 2 februari 2011 (ve11000480) uitspraak deed over het opleggen van een bestuurlijke boete o.g.v. art. 2 lid 1 Wav aan een stichting wegens het laten verrichten van arbeid (diensten) door twee vreemdelingen met de Turkse nationaliteit, zonder tewerkstellingsvergunning.
De Afdeling verwijst naar het HvJ arrest van 29 april 2010 (Commissie/Nederland, JV 2010/237, ve10000639, punt 2), het arrest Soysal en Savatli (punt 47) en het arrest Skatteverket/A (18 december 2007, C-101/05, punt 48).
De Afdeling overweegt vervolgens dat, ook indien de minister zou worden gevolgd in zijn betoog dat vóór de inwerkingtreding van het Protocol op 1 januari 1973 de in dit geval verrichte arbeid onder het bereik van de in de artt. 2 lid en 12 Wav 1964 opgenomen verboden viel, dat onverlet laat dat de minister niet heeft aangetoond dat op, dan wel voorafgaand aan, die datum in een situatie als hier aan de orde die verboden ook werden gehandhaafd. Aangezien uit voornoemde jurisprudentie van het Hof kan worden afgeleid dat een verbod dat reeds vóór de inwerkingtreding van het Protocol op 1 januari 1973 in de nationale rechtsorde bestond, maar pas na die datum wordt gehandhaafd, dient te worden aangemerkt als een nieuwe beperking, behelst de in de Wav opgenomen verbodsregeling in de hier aan de orde zijnde situatie een nieuwe beperking als bedoeld in art. 41 lid 1 Protocol en dient die regeling buiten toepassing te blijven.
Verder deed de VK Rb Haarlem (mk) op 14 februari 2011 (ve11000382) uitspraak in een zaak waar een Turks onderdaan, die hier als zelfstandige arbeid wil verrichten, de toegang op Schiphol was geweigerd wegens het ontbreken van het vereiste inreisvisum. Omdat het onderzoek ter zitting werd gesloten op 24 november 2010 is hierbij de brief van 28 januari 2011 niet betrokken, maar de minister had ter zitting wel een beroep gedaan op de Verdragen uit 1953 en 1957. De Rechtbank oordeelde dat verweerder, met een verwijzing naar de betreffende verdragsbepalingen niet heeft aangetoond dat op 1 januari 1973 voor Turkse zelfstandigen een visumplicht gold en verklaarde het beroep gegrond.
In hun brief aan de Kamer stelden de bewindspersonen overigens tevens: “Hierbij zij opgemerkt dat het uiteindelijke oordeel over de op Nederland rustende verplichtingen uiteraard aan de rechter is voorbehouden.”
Onmiskenbaar juist en wellicht ook ingegeven door de wetenschap dat het standpunt juridisch arbitrair is. Wellicht zijn de bewindslieden wat hardleers.
Update 29 maart 2012
Op 14 maart 2012 (ve12000661) deed de ABRvS uitspraak op de hoger beroepen van zowel de vreemdeling als de MvI&A tegen voornoemde uitspraak van de VK Haarlem.
1. De Afdeling stelt vast dat in Nederland op 1 januari 1973 geen visumplicht werd toegepast op Turkse onderdanen voor een verblijf van korter dan drie maanden en dat die visumplicht eerst in 1982 in het Voorschrift Vreemdelingen is opgenomen.
M.b.t. het door de MvI&A ingenomen standpunt, zoals ook verwoord in voornoemde brief van 28 januari 2011 aan de Tweede Kamer waarnaar de minister bij de Afdeling verwees, dat de verdragen van 1953 en 1957 prevaleren boven het Voorschrift Vreemdelingen 1966, overweegt de Afdeling dat, daargelaten de vraag of op 1 januari 1973 o.g.v. de door de minister genoemde verdragen en overeenkomsten de mogelijkheid bestond om Turkse onderdanen aan een visumplicht te onderwerpen, er op dat moment van die mogelijkheid in ieder geval geen gebruik werd gemaakt.
Dat betekent aldus de Afdeling, dat de wijziging van het Voorschrift Vreemdelingen 1982, waarmee vanaf dat moment ook voor verblijf van korter dan drie maanden een visumplicht voor Turkse onderdanen is geïntroduceerd, als een nieuwe en derhalve verboden beperking i.d.z.v. art. 41 lid 1 Aanvullend Protocol moet worden aangemerkt.
2. Verder overweegt de Afdeling dat het algemene verbod van discriminatie o.g.v. nationaliteit in art. 9 Associatieovereenkomst van toepassing is binnen de werkingssfeer van die overeenkomst en het Aanvullend Protocol. Zoals ook volgt uit het arrest Commissie/Nederland (29 april 2010, JV 2010/237, ve10000639, overwegingen 67 t/m 69), heeft die overeenkomst tot doel de situatie van Turkse onderdanen dichter bij de situatie van Unieburgers te brengen. De visumplicht voor Turkse zelfstandigen moet ook strijdig worden geacht met het discriminatieverbod in art. 9 van die overeenkomst.
3. Vervolgens stelt de Afdeling vast dat de vreemdeling na binnenkomst slechts voornemens was de reeds bestaande door hem uitgeoefende bedrijfsactiviteiten voort te zetten. Er was echter reeds geoordeeld, dat die bedrijfsactiviteiten geen grond bieden om hem een verblijfsvergunning voor "arbeid als zelfstandige" te verlenen. Zolang niet is gebleken dat die afwijzing is vernietigd of ingetrokken, dient van de gelding van deze afwijzing te worden uitgegaan. Op het moment dat hem de toegang is geweigerd was de vreemdeling niet als zelfstandige aan te merken en waren de artikelen 41 Aanvullend Protocol en 9 van de overeenkomst niet op hem van toepassing.
De klacht van de vreemdeling dat de rechtbank niet heeft onderkend dat de visumplicht tevens in strijd is met het discriminatieverbod in art. 9 van de overeenkomst is weliswaar terecht voorgedragen, maar leidt dus niet tot vernietiging van de uitspraak.
4. Voor zover de minister in zijn hoger beroep klaagt dat de rechtbank ten onrechte heeft geoordeeld dat het opleggen van een visumplicht aan Turkse zelfstandigen in strijd is met art. 41 Aanvullend Protocol, falen de grieven. De minister klaagt evenwel terecht dat de rechtbank niet heeft onderkend dat de vreemdeling, gegeven de omstandigheden van dit geval, geen beroep kan doen op de standstill-bepaling in art. 41 lid 1, omdat hij niet als zelfstandige i.d.z.v. die bepaling is aan te merken.
De hiervoor weergegeven redenering van de Afdeling geldt ook voor Turkse dienstverleners en is dus een bevestiging van VK Middelburg 18 augustus 2011 (JV 2011/449, ve11001966). In hoeverre deze uitspraak ook geldt voor Turkse dienstenontvangers, hangt af van de vraag of het ontvangen van diensten ook onder art. 41 Aanvullend Protocol valt. Die vraag is sinds 11 mei 2011 bij het HvJEU aanhangig in de zaak Demirkan (ve11001895).
(*) Recent hebben twee Duitse rechters gesteld dat de Soysal-uitspraak Turkse burgers het recht geeft als ontvanger van diensten en dus ook als toerist voor minder dan drie maanden zonder visum naar Duitsland te komen: Amtsgericht Hannover van januari 2011 (no/Az 123/10) (ng) en Verwaltungsgericht Munchen 9 februari 2011 (ve11000391). [WV]

Zie ook
ve11000486: Brief MvI&A van 28 februari 2011 over de gevolgen van het HvJEU arrest Toprak en Oguz
ve11000480: K. Groenendijk en E. Guild, Visa Policy of Member States and the EU towards Turkish Nationals after Soysal, Nijmegen/Istanbul 2010: CMR/Economic Development Foundation Publications no. 232.
ve09001450: WODC rapport 'Toelatings- en verblijfsvoorwaarden onderdanen Turkije', juli 2009 
ve09000457: Brief MvBuZa 5 maart 2009 over visumplicht Turkse dienstverrichters n.a.v. HvJEG 19 februari 2009 (Soysal en Savatli) (TK 30573, 36)

De inwerkingtreding van de besluiten tot wijziging van het Vb 2000 i.v.m. de aanscherpingen glijdende schaal en gezinsmigratie laat nog op zich wachten.

De minister voor I&A heeft de Tweede Kamer bij brieven van 6 februari 2012 (aanscherping glijdende schaal, ve12000413) en 17 februari 2012 (aanscherping eisen gezinsmigratie, ve12000456) geïnformeerd over de hoofdlijnen van de voorgenomen aanscherpingen zoals die in het Vb 2000 zullen worden opgenomen.
De algemene commissie voor I&A heeft de brief over de aanscherpingen van de glijdende schaal met de minister besproken in een verzamel algemeen overleg op 21 maart en m.b.t. de brief over de aanscherping eisen gezinsmigratie wordt een schriftelijk overleg (SO) met de minister gehouden. De leden van de fracties leverden hun inbreng voor dat SO op 14 maart 2012 (ve12000751).
Met name naar aanleiding van de verzoeken van enkele fracties bij de inbreng voor het SO om kennis te kunnen nemen van het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State m.b.t. het ontwerpbesluit tot wijziging Vb 2000 in verband met de aanscherping van de eisen gezinsmigratie heeft de MvI&A besloten zowel dat besluit als het besluit m.b.t. de aanscherping van de glijdende schaal in het Staatsblad te publiceren, waarna ook de bijbehorende adviezen van de RvS openbaar kunnen worden en de Tweede Kamer daar kennis van kan nemen.
Publicatie van beide besluiten in het Staatsblad wordt binnenkort verwacht. Daarbij zal worden opgenomen dat de datum van inwerkingtreding wordt vastgesteld bij apart koninklijk besluit.
Op dit moment wordt er bij het ministerie van BZK van uitgegaan dat beide wijzigingsbesluiten in werking treden op 1 juli 2012. [WV]
Zie ook:
Nieuwsbericht 13 februari 2012 Voorgenomen aanscherping glijdende schaal
Nieuwsbericht 23 februari 2012 Voorgenomen aanscherping eisen gezinsmigratie

Een goede werking van het nieuwe informatiesysteem INDiGO van de IND is een randvoorde voor inwerkingtreding van de Wet Modern Migratiebeleid (MoMi) en dat leidt al lange tijd tot vertraging.

De MvI&A berichtte de Tweede Kamer op 12 november 2010 (TK 30573, 57, ve10002026) dat de Wet MoMi (Wet van 16 juli 2010, Stb. 290, ve10001135), anders dan was beoogd, niet op 1 januari 2011 in werking kan treden. Reden hiervoor was dat aan de randvoorwaarde voor de inwerkingtreding, te weten een succesvolle uitrol van INDiGO - het nieuwe informatiesysteem van de IND - op 1 januari 2011, niet is voldaan.
Op 30 maart 2011 (TK 30573, 66, ve11000853) informeert de minister de Kamer over de audit implementatieproblemen INDiGO en de vertraging die dit oplevert voor de inwerkingtreding van de Wet MoMi
Tijdens het verzamel algemeen overleg Migratiebeleid met de minister op 10 november 2011 (TK 30573, 79, ve12000722, p. 37-38) drong de algemene commissie voor I&A aan op een driemaandelijkse rapportage over de voortgang met INDiGO.
Op 13 maart 2012 (TK 30573, 100, ve12000668) stuurde de minister de Kamer de eerste rapportage en stelt daarin dat tot op heden niet wordt voldaan aan de randvoorwaarden zoals genoemd in de brieven van 12 november 2010 en 30 maart 2011 zodat hij nog niet kan melden wanneer de Wet MoMi definitief in werking treedt.
Meer duidelijkheid over een mogelijke datum van inwerkingtreding valt af te leiden uit hetgeen in paragraaf 1.2 (Planning en sturing) op pagina 2 van de rapportage wordt gesteld:
“Mijn doelstelling voor 2012 is dat eind dit jaar INDiGO het primaire systeem is waarin de IND alle zaken afhandelt. Beheer, onderhoud en wijzigingen van INDiGO kunnen efficiënt en voorspelbaar worden gerealiseerd, zodat onder meer de Wet modern migratiebeleid kan worden ingevoerd.”
Gecombineerd met hetgeen de minister overigens beschrijft in paragraaf 1.3 m.b.t. de belangrijkste risico’s voor 2012 (technische stabiliteit INDiGO, productiviteit en stapeling van eisen) lijkt het niet irreëel er van uit te gaan dat het onwaarschijnlijk is dat de Wet MoMi nog in het jaar 2012 in werking zal treden.
In de brief van 30 maart 2011 heeft de minister gesteld dat de Wet MoMi in werking kan treden drie maanden (in acht te nemen termijn bij grote projecten) nadat de betrokken ketenpartners en de klanten van de IND zijn geïnformeerd dat aan de randvoorwaarden is voldaan.
Zie over die termijn van drie maanden ook de Nieuwsbrief pilot religieus verblijf, oktober 2011, onder ‘INDiGO en Modern Migratiebeleid’.
Het wachten is dus op het bericht van de minister dat de ontwikkeling van INDiGO het toelaat om de Wet MoMi (drie maanden later) in werking te laten treden. [WV]

Op 17 maart 2012 treedt de zelfstandige algemene maatregel van bestuur 'Tijdelijk besluit uitzonderingen terugkeerrichtlijn' in werking.

Het besluit van 22 februari 2012 (ve12000671) is op 16 maart 2012 in het Staatsblad (nr. 103) gepubliceerd en houdt een tijdelijke voorziening in ter implementatie van art. 2 lid 2 Terugkeerrichtlijn 2008/115 (ve09000077).
Artikel 1 van het besluit bepaalt dat de verplichtingen die voortvloeien uit de Richtlijn niet gelden t.a.v. vreemdelingen:
a. aan wie de toegang is geweigerd overeenkomstig art. 13 Schengengrenscode;
b. aan wie de toegang is geweigerd overeenkomstig art. 3 Vw 2000 en die vervolgens geen rechtmatig verblijf als bedoeld in art. 8 Vw 2000 hebben verkregen; of
c. jegens wie een procedure van uitlevering als bedoeld in de Uitleveringswet loopt.
Artikel 2 lid 2 bepaalt dat dit besluit vervalt op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip, doch uiterlijk m.i.v. 1 januari 2014.
In de Nota van toelichting wordt uitvoerig ingegaan op de positie van ‘grensgeweigerden’ o.g.v. art. 13 SGC resp. art. 3 Vw 2000 (waaronder ook de situatie dat de vreemdeling op of nabij een grensdoorlaatpost aan een ambtenaar belast met de grensbewaking te kennen geeft internationale bescherming te wensen) en op de reden voor deze ‘zelfstandige algemene maatregel van bestuur’.
Artikel 2 (Werkingssfeer) van de Terugkeerrichtlijn luidt:
1. Deze richtlijn is van toepassing op illegaal op het grondgebied van een lidstaat verblijvende onderdanen van derde landen.
2. De lidstaten kunnen besluiten deze richtlijn niet toe te passen op onderdanen van derde landen:
a) aan wie de toegang is geweigerd overeenkomstig artikel 13 van de Schengengrenscode, of die door de bevoegde autoriteiten zijn aangehouden of onderschept wegens het op niet reguliere wijze overschrijden over land, over zee of door de lucht van de buitengrens van een lidstaat, en die vervolgens geen vergunning of recht heeft verkregen om in die lidstaat te verblijven;
b) die verplicht zijn tot terugkeer als strafrechtelijke sanctie of als gevolg van een strafrechtelijke sanctie overeenkomstig de nationale wetgeving, of jegens wie een uitleveringsprocedure loopt.
3. Deze richtlijn is niet van toepassing op personen die onder het Gemeenschapsrecht inzake vrij verkeer vallen in de zin van artikel 2, punt 5, van de Schengengrenscode.
In het 'Tijdelijk besluit uitzonderingen terugkeerrichtlijn' wordt geen gebruik gemaakt van de mogelijkheid in art. 2 lid 2 onder b Terugkeerrichtlijn om onderdanen van derde landen die verplicht zijn tot terugkeer als strafrechtelijke sanctie of als gevolg van een strafrechtelijke sanctie overeenkomstig de nationale wetgeving, uit te zonderen van toepassing van de Richtlijn. In het Nederlandse systeem wordt immers geen onderscheid gemaakt tussen de verplichte terugkeer van vreemdelingen met een criminele achtergrond en van vreemdelingen zonder een dergelijke achtergrond. [WV]
Gerelateerde jurisprudentie:
ve11002405: ABRvS 4 oktober 2011, JV 2011/489 nt P. Boeles en F.F. Larsson
ve11002779: ABRvS 8 oktober 2011, JV 2012/46
ve11002779: ABRvS 8 november 2011, JV 2012/46
ve12000035: ABRvS 9 december 2011, JV 2012/81.

De storing in de zoekfunctie bij het zoeken met zoektermen, die op 13 maart optrad, is opgeheven. Excuses voor het ondervonden ongemak. Redactie Migratieweb.

JV 2012 aflevering 4 van 9 maart 2012 met annotaties bij 8 uitspraken is verschenen. De uitspraken en annotaties zijn in Migratieweb opgenomen, zie hierna.

ve12000315 - JV 2012/106
2011-04-05, EHRM, 8687/08 (Rahimi - Griekenland)
Art. 3, art. 5 lid 1 en 4 en art. 13 EVRM / Griekenland / AMV / Bewijslast / Vrijheidsontneming / Detentieomstandigheden / Effectief rechtsmiddel / Proportionaliteit detentie / Belang van het kind (art. 3 IVRK) / Afghanistan
--- Voor kinderen wordt de lijn van het arrest Saadi (JV 2008/104, ve08000267: onderzoek of detentie de enige mogelijke maatregel is, is niet nodig) doorbroken. Het Hof merkt op dat er een brede consensus is dat bij alle maatregelen betreffende kinderen, hun belangen voorop moeten staan. Zie voor de ontwikkeling in de Hof jurisprudentie ook het arrest Popov (19 januari 2012, ve12000478) m.b.t. de detentie gedurende twee weken van een driejarig meisje en baby van 5 maanden samen met hun ouders in een voor gezinnen ingericht centrum.

ve12000225 – JV 2012/107
2011-10-11, EHRM, 53124/09 (Genovese - Malta)
Naturalisatie / Kinderen geboren buiten huwelijk / Discriminatie / Privé-leven / Art. 8, 14 EVRM / Malta
--- Dit arrest is geannoteerd door prof. mr. G.R. de Groot in EHRC 2012/12.

ve12000337 - JV 2012/108
2011-10-05, ABRvS, 201008478/1/V2
MVV / Verblijf bij vader / Art. 8 EVRM / Geen verbreking gezinsband door noodgedwongen achter laten kinderen bij grootmoeder / Par. 186 UNHCR Handbook / Tijdelijke opbreking gezin door vlucht van een of meer gezinsleden / Egypte
ve11002789 - JV 2012/109 noot M.A.G. Reurs
2011-10-31, ABRvS, 201009717/1/V1 [LJN: BU3500]
Medisch uitzetbeletsel (art. 64 Vw 2000) / Tanzania / Vergewisplicht / Fysieke overdracht hoeft niet reeds ten tijde van het besluit geregeld en gegarandeerd te zijn
--- Noot M.A.G. Reurs eveneens bij JV 2012/114, ve12000199.
ve11003051 - JV 2012/110 noot E.J.A. Franssen
2011-11-30, ABRvS, 201012777/1/V6 [LJN: BU6361]
Wav / Arbeid zonder TWV / Bestuurlijke boete / Inspanningsverplichting werkgever om identiteit arbeidskrachten te achterhalen / Art. 18 lid 2 Wav niet overtreden / Zelf in zaak voorzien
--- Noot E.J.A. Franssen eveneens bij JV 2012/113, ve11003174.

ve12000272 - JV 2012/111
2011-12-07, ABRvS, 201007542/1/V1 [LJN: BV1578]
Herhaalde asielaanvraag / Document m.b.t. algehele situatie in Afghanistan / Nova / Art. 3 EVRM
ve11003120 - JV 2012/112
2011-12-07, ABRvS, 201104415/1/V6 [LJN: BU7094]
Wav / Arbeid zonder TWV / Bestuurlijke boete / Bulgarije / Arbeidsverhouding i.d.z.v. art. 45 VWEU / Geen arbeid als zelfstandige / O.g.v. Wav meer dan één (rechts)persoon als werkgever mogelijk voor dezelfde arbeid / Feitelijk werkgever / Motivering
--- Zie ook T. van Peijpe,TRA, 2011, 34 'EU en de ruimte voor een nationaal werknemersbegrip'.

ve11003174 - JV 2012/113 noot E.J.A. Franssen
2011-12-14, ABRvS, 200900689/1/V6 [LJN: BU7932]
Wav / Arbeid zonder TWV / Bestuurlijke boete / Polen / Arrest Vicoplus / Art. 1 lid 3 onder c Detacheringsrichtlijn 96/71 / Geen dienstverrichting louter bestaande uit ter beschikking stellen arbeidskrachten / Zelf in zaak voorzien
--- Noot E.J.A. Franssen eveneens bij JV 2012/110, ve11003051.

ve12000199 - JV 2012/114 noot M.A.G. Reurs
2011-12-27, ABRvS, 201005670/1/V1 [LJN: BV0413]
Medisch uitzetbeletsel (art. 64 Vw 2000) / Pakistan / Vergewisplicht / BMA-advies / SOS-bericht / Verklaring behandelaars niet bij besluit betrokken / Suïciderisico / Veligheid volgens behandelaars een absoluut behandelvereiste / Motivering / In stand laten rechtsgevolgen
--- Noot M.A.G. Reurs eveneens bij JV 2012/109, ve11002789.
ve12000259 - JV 2012/115 noot M.A.G. Reurs
2012-01-04, ABRvS, 201101949/2/V2
Niet tijdig opnieuw beslissen op asielaanvraag / Als Rechtbank geen termijn stelt voor nemen nieuw besluit geldt termijn art. 42, lid 1 Vw 2000 / Nieuwe termijnstelling met dwangsom
ve12000218 - JV 2012/116
2012-01-09, ABRvS, 201111225/1/V3
Bewaring / Schending recht vrije toegang raadsman tot de vreemdeling / Belangenafweging
ve12000231 - JV 2012/117
2012-01-12, ABRvS, 201104296/1/V3 [LJN: BV1581]
Bewaring / Twijfel over indienen asielaanvraag / Art. 2 Asielprocedurerichtlijn 2005/85 / Considerans punt 9 Terugkeerrichtlijn 2008/115 / Uitblijven categoriewijziging / Belangenafweging over toepassen bewaring in relatie tot de asielaanvraag niet uitstellen tot formeel indienen asielaanvraag
ve12000233 - JV 2012/118 noot T.P. Spijkerboer
2012-01-13, ABRvS, 201000243/1/V3, [LJN: BV1584]
Herhaalde asielaanvraag / Iran / Homoseksualiteit / Ne bis in idem / Nova / Veranderde omstandigheden / Psychische blokkade te verklaren wegens geinternaliseerde homofobie / Art. 3 EVRM
ve12000242 - JV 2012/119
2012-01-18, ABRvS, 201012417/1/V4 [LJN: BV1668]
Toegangsweigering NL na toegangsweigering VK wegens fraude bij verkrijgen Britse nationaliteit / Verblijfsrichtlijn 2004/38 / Geen reisdocument / Aantonen identiteit en nationaliteit / Document ‘duurzaam verblijf burgers van de Unie’ slechts declaratoir / Nooit verblijfsrechten kunnen ontlenen aan Richtlijn
ve12000243 - JV 2012/120
2012-01-18, ABRvS, 201104254/1/V4 [LJN: BV1586]
VBTR / MVV-vereiste / Vrijstelling / Harheidsclausule / In bezit van Spaanse verblijfsvergunning zonder aantekening "EG-langdurig ingezetene" / Verklaring Spaanse autoriteiten voldoet niet aan Vo 1030/2002 Uniform model voor verblijfstitels / Unietrouw (art. 4 lid 3 VEU) / Bewijsnood niet aannemelijk
ve12000241 - JV 2012/121 noot T.P. Spijkerboer
2012-01-18, Vz ABRvS, 201200257/2/V2
Voorlopige voorziening / Uitzetting / Spoedeisend belang / Afgebroken uitzetting
ve12000340 - JV 2012/122
2012-01-24, ABRvS, 201103378/1/V2 [LJN: BV2189]
Asielaanvraag / Somalië / Hiraan / Alleenstaande vrouw / Art. 3 EVRM / Al Shabaab / Arrest Sufi en Elmi
ve12000344 - JV 2012/123
2012-01-26, ABRvS, 201103058/1/V4 [LJN: BV2878]
Asielaanvraag / Iran / Geloofwaardigheid asielrelaas / Negatieve aandacht autoriteiten / Internetactiviteiten / Illegale uitreis / Ambtsbericht / Art. 3 EVRM / Motivering
ve12000384 - JV 2012/124
2012-01-30, ABRvS, 201008097/1/V2 [LJN: BV2875]
Intrekking asielvergunning onbepaalde tijd / Ongewenstverklaring / Art. 1F Vluchtelingenverdrag / Afghanistan / KhAD/WAD / Vluchtelingschap impliceert non-refoulement / Bewijslast art. 3 EVRM ligt bij verweerder / Motivering / Belangenafweging art. 8 EVRM / Geen objectieve belemmering uitoefening gezinsleven buiten Nederland
ve12000377 - JV 2012/125
2012-01-30, ABRvS, 201100009/1/V3 [LJN: BV2890]
Ongewenstverklaring / Misdrijf in het buitenland / Strafrechtelijke veroordelingen voorafgaand aan WBV 2004/63 / Aanscherping beleid/ Verzwijgen strafrechtelijke verleden door vreemdeling / Geen strijd met rechtszekerheidsbeginsel / Art 8 EVRM / Fair balance / Marokko
ve12000343 - JV 2012/126
2012-01-31, ABRvS, 201002404/1/V4
Asielaanvraag / Art. 4 lid 2 en 17 lid 1 Dublinverordening / Aanvang termijn indienen claimverzoek / Italië
ve12000391 - JV 2012/127 Digi noot C. Grütters*
2012-01-31, ABRvS, 201010179/1/V2 [LJN: BV2881]
Gezinshereniging bij ouder / Pardonregeling / Na 13 december 2006 in NL geboren kinderen / Vrijstelling paspoortvereiste / WBV 2007/11 / Geen terughoudende toets bij uitleg beleidsregel / Restrictief op te vatten aanvulling op het vreemdelingenbeleid / Toekennen rechten aan ongeboren vrucht (art. 1:2 BW)
--- * Deze noot is verschenen na het verschijnen van deze JV-aflevering en wordt alleen digitaal beschikbaar gesteld.

ve12000382 - JV 2012/128
2012-01-31, ABRvS, 201111416/1/V2 [LJN: BV2899]
Asielaanvraag / Gehoor met niet-beëdigde tolk / Geen schriftelijke motivering afwijking van art 28(1) Wet beëdigde tolken en vertalers
ve12000361 - JV 2012/129
2012-02-01, ABRvS, 201106854/1/V6 [LJN: BV2471]
Wav / Arbeid zonder TWV / Bestuurlijke boete / Bulgarije / Vrij verkeer van werknemers / Overgangsregeling / Geen daadwerkelijke werkzaamheden als zelfstandigen / Gezagsverhouding / Discriminatie / Matiging / Evenredigheidsbeginsel / Verwijtbaarheid
ve12000323 - JV 2012/130
2012-02-01, ABRvS, 201108656/1/V3 [LJN: BV2478]
Ophouden / Bewaring / Ontruiming kraakpand 'Schijnheilig' / Identiteit niet willen prijsgeven om redenen die geen verband houden met niet respecteren Vw 2000/ Geen vermoeden over aanwezigheid illegale vreemdelingen / Minister niet bevoegd
--- Nieuwsbericht Rechtspraak.nl

ve12000375 - JV 2012/131
2011-09-16, Gerechtshof 's-Gravenhage (straf), 22-004178-10 [LJN: BU4869]
Vervolging ongewenste vreemdeling / Art. 197 Sr is verenigbaar met Terugkeerrichtlijn 2008/115 / Prejudiciële vraag niet noodzakelijk / Geen overmacht situatie door (gesteld) verlies Pakistaanse nationaliteit na naturalisatie (die nadien zonder rechtskracht bleek)
ve12000214 - JV 2012/132
2011-12-14, VK Rb 's-Gravenhage zp Haarlem (mk), AWB 11/9080, 11/9077 [LJN: BV1155]
Inschrijving als gemeenschapsonderdaan / Middelenvereiste / Art. 8 lid 4 Verblijfsrichtlijn 2004/38/EG / Persoonlijke omstandigheden meewegen / Alimentatiebedragen vrij te besteden aan al haar kinderen
ve12000304 - JV 2012/133
2012-01-12, VK Rb 's-Gravenhage zp Middelburg (mk), AWB 11/25517 [LJN: BV2041]
Ongewenstverklaring / Intrekking verblijfsvergunning / Openbare orde / Glijdende schaal / Strafrechtelijke veroordeling / Marokko / Gezinsherenigingsrichtlijn 2003/86 / Toepasselijkheid Terugkeerrichtlijn 2008/115 / Ongewenstverklaring als inreisverbod en intrekking als terugkeerbesluit aangemerkt / Toetsingsvolgorde / Duur ongewenstverklaring / Art. 11, lid 2 Terugkeerrichtlijn 2008/115 / Hoorplicht / Art. 20 VWEU / Unierechtelijk openbare-ordecriterium / Belangenafweging art. 8 EVRM
ve12000429 - JV 2012/134
2012-02-07, Rb Roermond (straf mk), 04/860338-11 - Prejudiciële vragen
MTV-controle / Strijdigheid art 4.17a Vb 2000 met Schengengrenscode / Beroep op Schengengrenscode door niet-EU burgers / Gebruik maken van niet op zijn naam gesteld reisdocument
ve12000295 - JV 2012/135
2011-12-23, VK Rb 's-Gravenhage zp Amsterdam, AWB 11/28008, [LJN: BV1726]
Terugkeerbesluit vervat in afwijzing reguliere aanvraag in 2004 / Terugkeerprocedure enkel voltooid door terugkeer, niet door tijdsverloop / Tijdsverloop leidt evenmin tot verlies gelding termijn vrijwillig vertrek / Onverplicht nieuw terugkeerbesluit
ve12000254 - JV 2012/136 noot T.P. Spijkerboer
2012-01-17, VK Rb 's-Gravenhage zp Dordrecht, AWB 11/37308, 11/28043 [LJN: BV1393]
Herziening / Bewaring / Herroeping terugkeerbesluit met terugwerkende kracht / Voldaan aan voorwaarden art. 8:88 Awb / Voortduren bewaring onrechtmatig / Schadevergoeding / Rechtsmiddelen
--- Thomas Spijkerboer heeft aangegeven zijn JV annotatie te willen herzien. Zodra wij deze ontvangen wordt die in MigratieWeb opgenomen en daarvan melding gemaakt via de attenderingsmail.

ve12000270 - JV 2012/137
2012-01-17, VK Rb 's-Gravenhage zp Amsterdam, AWB 12/318 [LJN: BV1658]
Bewaring / Marokko / Verlengingsbesluit / Implementatie Terugkeerrichtlijn 2008/115 / Verlengingsbesluit dateert van vóór inwerkingtreding wetswijziging / Art. 94, lid 5 (nieuw) Vw 2000 niet van toepassing / Art. 96, lid 1 Vw 2000 / Voortduren / Zicht op uitzetting / Gronden / Meewerkplicht
--- Zie ook VK Amsterdam 20 januari 2012, waarin door eiser geen beroep was ingesteld (JV 2012/138, ve12000269).
ve12000269 - JV 2012/138
2012-01-20, VK Rb 's-Gravenhage zp Amsterdam, AWB 12/61 [LJN: BV1661]
Bewaring / Soedan / Verlengingsbesluit / Kennisgeving / Art. 94, lid 1 en 5 Vw 2000 / Kennisgevingregeling art. 94 niet van toepassing op verlengingsbesluiten van vóór 31 december 2011 / Implementatie Terugkeerrichtlijn 2008/115 / Ontvankelijkheid
--- Zie ook VK Amsterdam 17 januari 2012 (JV 2012/137, ve12000270), waarin door eiser wel beroep was ingesteld tegen het verlengingsbesluit.

ve12000303 - JV 2012/139
2012-01-26, VK Rb 's-Gravenhage zp Arnhem, AWB 11/11519 [LJN: BV2122]
Asielaanvraag / Irak / Medische omstandigheden / Psychische problemen niet zo vroeg mogelijk gemeld / Horen / MediFirst / Ongedocumenteerd / Geloofwaardigheid asielrelaas / Homoseksualiteit / Art. 3 EVRM / Ambtsbericht en rapport HRW / Systematisch vermoorden homoseksuelen / Risicogroep / Geen specifieke individuele kenmerken vereist / Motivering
ve12000356 - JV 2012/140
2012-02-02, VK Rb 's-Gravenhage zp Middelburg, AWB 11/17272 [LJN: BV2634]
Verzoek schadevergoeding / Afwijzing mvv-aanvraag en herzieningsverzoek / Oekraïne / Ontvankelijkheid / Verschoonbare overschrijding beroepstermijn / Artt. 4 en 7 Gezinsherenigingsrichtlijn 2003/86 / Voorwaarden aansprakelijkheid lidstaat / Arrest Brasserie du Pecheur en Factortame / Onvoldoende gekwalificeerde schending gemeenschapsrecht / 120% Inkomenseis / Arrest Chakroun / Grenzen beleidsvrijheid
ve12000278 - JV 2012/141
2012-01-24, Vzr VK Rb 's-Gravenhage zp Dordrecht, AWB 12/2308
Vovo / Bezwaar tegen overdracht aan Hongarije / Asielaanvraag / Dublinverordening / Interstatelijk vertrouwensbeginsel / Reëel risico op behandeling in strijd met art. 3 EVRM / UNHCR-rapport / Interim measure
ve12000370 - JV 2012/142
2012-01-23, de Nationale ombudsman, rapport 2012/007
Detentiecentrum Rotterdam / Rechtsbijstand / Verbieden mobiele telefoon, dictafoon en laptop mee te nemen / Fair play
[WV]

De MvI&A heeft de Tweede Kamer op 17 februari 2012 geïnformeerd over de voorgenomen aanscherping van de eisen voor gezinsmigratie.

De aanscherpingen zien op maatregelen ter realisatie van een aantal voornemens uit het regeerakkoord welke passen binnen de ruimte die de facultatieve bepalingen uit de Gezinsherenigingsrichtlijn bieden en waartoe een wijziging van het Vb 2000 nodig is. De hoofdlijnen werden al op 14 januari 2011 (TK 32175, 15, ve11000105) uiteengezet.
In de brief van 17 februari 2012 (ve12000456) informeert de minister de Kamer over de hoofdlijnen van het ontwerpbesluit wijziging Vb 2000, zoals dat nu gereed is om te worden ingevoerd na advisering door de RvS.
► Beperking gezinsmigratie tot het kerngezin zoals gedefinieerd in de Gezinsherenigingsrichtlijn: de echtgenoot en de minderjarige kinderen. Daarbuiten wordt geinshereniging beperkt tot die gevallen waarin een positieve verplichting bestaat o.g.v. art. 8 EVRM. De familieband moet met een huwelijksakte of partnerschapsakte worden aangetoond. Partners van gelijk geslacht of verschillende religie die aantoonbaar als gevolg van wettelijke beletselen niet kunnen trouwen in het land van herkomst, kunnen een tijdelijke trouwvergunning met een geldigheidsduur van zes maanden krijgen voor het aangaan van een huwelijk of geregistreerd partnerschap.
► Invoering wachttermijn voor referent met een reguliere verblijfsvergunning voor bepaalde tijd met een inburgeringsplichtig verblijfsdoel: deze zal een gezinslid niet eerder kunnen laten overkomen dan nadat hij ten minste een jaar rechtmatig hier heeft verbleven.
► Verlenging termijn voor voortgezet verblijf van drie naar vijf jaar. Hiermee wordt enerzijds beoogd twee jaar langer een beroep op de bijstand te voorkomen. Anderzijds wordt de aantrekkelijkheid verkleind van een schijnhuwelijk als springplank naar een zelfstandige verblijfsstatus. Het uitzonderingsbeleid in geval van bijzondere omstandigheden, waaronder huiselijk geweld, blijft bestaan.
Reeds op 16 september 2011 (persbericht) besloot het Kabinet tot een aanscherping van de eisen voor gezinsmigratie. Vervolgens werd medio oktober 2011 een ontwerp wijzigingsbesluit Vb 2000 aan de Afdeling Advisering van de Raad van State voorgelegd.
Op 14 november 2011 (ve11002803) informeerde de minister de Tweede Kamer over een regeling die het mogelijk maakt dat vreemdelingen die aan alle voorwaarden voor gezinshereniging / gezinsvorming voldoen maar, die als gevolg van wettelijke belemmeringen in het land van herkomst aantoonbaar niet kunnen trouwen of een geregistreerd partnerschap kunnen aangaan, een MVV aan kunnen vragen voor het sluiten van een huwelijk of het aangaan van een partnerschapsregistratie in Nederland. Naar verluidt leidde ‘deze regeling’ tussendoor tot een aanvulling op het aan de Raad van State voorgelegde ontwerpbesluit.
De Afdeling Advisering van de Raad van State stelde het advies vast in week 1 van dit jaar.
Eerder - op 20 juli 2011 - adviseerde de ACVZ (ve12000477) kritisch over een op 29 juni 2011 aan haar voorgelegd concept wijzigingsbesluit Vb 2000. De ACVZ behield zich daarbij het recht voor aanvullend te adviseren over de positie van partners van gelijk geslacht, maar wees alvast op de mogelijke discriminatoire aard van de voorstellen indien voor hen geen uitzondering wordt gemaakt.
Ook de Raad voor de Rechtspraak adviseerde kritisch over dat concept op 23 augustus 2011 (ve11002329).
De MvI&A wacht nu eerst de reactie van de Tweede Kamer af op de brief van 17 februari alvorens de voorgenomen aanscherping in het Staatsblad wordt gepubliceerd en op een nader te bepalen datum in werking treedt.
De brief zal naar verwachting op de agenda komen van de op 7 maart 2012 geplande procedurevergadering van de algemene commissie I&A. 
Ook geagendeerd staat dan de brief van 6 februari 2012 (ve12000413) over de voorgenomen aanscherping van de glijdende schaal (zie hierover het nieuwsbericht van 13 februari). [WV]
Zie ook:
--- Nieuwsbericht en Persbericht van BZK op 17 februari 2012.

Vanuit de Rb Amsterdam werd er in januari 2012 op gewezen dat met de wijzigingen in de Vw 2000 en het Vb 2000 het nog belangrijker is geworden dat bij de indiening van enig beroep van een in bewaring gestelde vreemdeling, duidelijk is waar het precies om gaat.

Het gaat het om:  
- een eerste of vervolg- beroep tegen de inbewaringstelling op grond van art. 58, 59 of art. 6 Vw 2000,
- een beroep tegen een verlengingsbesluit,
- een beroep tegen een terugkeerbesluit
Daarbij werd er op gewezen dat het hiervoor aangepaste digitale formulier te vinden is op deze pagina van rechtspraak.nl
Een andere weg zou nog naar het oude formulier leiden.
Inmiddels is ook via deze pagina voornoemd juiste formulier te vinden.
Beide 'wegen' leiden momenteel naar het CIV formulier versie LSVK 3/2011, laatstelijk gewijzigd op 20 juni 2011. [WV]

JV 2012 aflevering 3 van 17 februari 2012 met annotaties bij 5 uitspraken is verschenen. De uitspraken en annotaties zijn in MigratieWeb opgenomen, zie hierna.

ve12000120 - JV 2012/74
2012-01-10, EHRM, 22251/07 (G.R. - Nederland)
Leges / Gezinshereniging / Buitenbehandelingstelling / Effectieve rechtsbescherming / Art. 8 en 13 EVRM / Afghanistan / Naast betalingsoverzichten bijstandsuitkering aanvullende documenten vereist / Extreem formalistische opstelling minister bij beroep op ontheffing leges maakt effectuering arguable claim onder art. 8 EVRM onmogelijk
ve11003075 - JV 2012/75 noot B. van Dokkum
2011-12-06, HvJEU (Grote kamer), C-329/11 (Achughbabian)
Terugkeerrichtlijn 2008/115 / Nationale regeling op grond waarvan in geval van illegaal verblijf gevangenisstraf en geldboete worden opgelegd
ve11003085 - JV 2012/76 noot C.A. Groenendijk
2011-12-08, HvJEU, C-371/08 (Ziebell voorheen Örnek)
Verblijfsrecht van in lidstaat van ontvangst geboren Turk die daar meer dan tien jaar legaal als kind van Turks werknemer ononderbroken heeft verbleven / Associatieovereenkomst EEG-Turkije / Artt. 7 en 14, lid 1 Besluit 1/80 / Begrip openbare orde / Geen analoge toepassing art. 28, lid 3, sub a, Richtlijn 2004/38 / Strafrechtelijke veroordelingen / Beoordeling gerechtvaardigdheid verwijderingsmaatregel
--- Groenendijk opent zijn annotatie met de opmerking dat het Hof met dit verrassende arrest duidelijkheid schept over de betekenis van de regels inzake verblijfsbeëindiging op openbare orde gronden voor drie groepen vreemdelingen: Unieburgers, Turkse burgers en langdurig ingezeten burgers van derde landen. Afsluitend stelt hij vast dat dit arrest ook de grenzen illustreert die het Unierecht stelt aan het voornemen van dit Kabinet om de glijdende schaal aan te scherpen; de vierde sinds 2001. “Onder het gedoogakkoord is symbolische politiek belangrijker dan de feitelijke effecten voor migranten en voor de samenleving.”
Zie ook MigratieWeb nieuws.
ve11003203 - JV 2012/77 noot H. Battjes
2011-12-21, HvJEU, C-411/10 en C-493/10 (N. S. en M. E. e.a.)
Uitvoering van Unierecht / Beginselen / Grondrechten / Verbod van onmenselijke of vernederende behandelingen / Gemeenschappelijk Europees asielstelsel / Dublinverordening 343/2003 / Begrip 'veilige landen’ / Overdracht asielzoeker aan verantwoordelijke lidstaat / Verplichting / Weerlegbaar vermoeden dat die lidstaat grondrechten eerbiedigt
--- Zie ook MigratieWeb nieuws
ve11002561 - JV 2012/78
2011-10-13, ABRvS, 201010714/1/V2, 201010717/1/V2 [LJN: BU1275]
Asiel / Irak / Gemengd huwelijk / Tegenstrijdige verklaringen op ondergeschikt punt tast essentieel onderdeel asielrelaas niet aan / Toetsing / Authenticiteit verklaring / Onderzoeksplicht
ve11002838 - JV 2012/79 noot S. Jansen
2011-11-14, ABRvS, 201010226/1/V1 [LJN: BV3580]
Weigering opheffing ongewenstverklaring / Homoseksuele relatie in NL / Art. 8 EVRM / Privéleven / Art. 3 EVRM / Positie homoseksuelen in Iran / Beroepsgrond bekering tot Christendom niet in bestuurlijke fase aangevoerd / Geen Bahaddar situatie / Strafrechtelijke gevolgen ten onrechte door Rb geschorst
ve12000041 - JV 2012/80
2011-12-08, ABRvS, 201012225/1/V2
Asielaanvraag / Niet-begeleide minderjarige asielzoeker / Ongedocumenteerden / Asielrelaas / Horen / Art. 17 lid 4 Asielprocedurerichtlijn 2005/85 / Rechtstreekse werking / Implementatie in art. 3:2 Awb
ve12000035 - JV 2012/81
2011-12-09, ABRvS, 201101820/1/V3 [LJN: BU9586]
Bewaring (Grensdetentie) / Art. 2 lid 2 en 15 lid 1 Terugkeerrichtlijn 2008/115 / Richtlijn van toepassing / Toegangsweigering impliceert geen aanvang terugkeerprocedure / Rechtszekerheid / Terugkeerbesluit vereist / Schadevergoeding / Irak
ve12000025 - JV 2012/82
2011-12-12, ABRvS, 201112045/1/V3 [LJN: BU8618]
Bewaring / Enkel niet gehouden aan vertrektermijn / Terugkeerrichtlijn 2008/115 / Ontwijking of belemmering terugkeer- of verwijderingsprocedure / Aantoonbare inspanningen om terugkeer te realiseren / Schadevergoeding
ve12000026 - JV 2012/83
2011-12-12, ABRvS, 201108579/1/V2 [LJN: BU8616]
Aanvraag asielvergunning onbepaalde tijd / Met ongegrondverklaring beroep tegen intrekking asielvergunning bepaalde tijd is rechtmatig verblijf beëindigd / Geen vijf jaren rechtmatig verblijf voorafgaand aan aanvraag / Art. 8 onder c en h Vw 2000 / Burundi
ve12000027 - JV 2012/84
2011-12-13, ABRvS, 201100110/1/V1 [LJN: BU8615]
Intrekking VOTA en VBTA / Afghanistan / Onjuiste gegevens / Na vergunningverlening 4 weken in Kabul verbleven / Geloofwaardigheid asielrelaas / Intrekkingsgrond deed zich nog niet voor ten tijde van asielverlening / Motivering
ve12000040 - JV 2012/85
2011-12-13, ABRvS, 201102012/1/V2 [LJN: BV3584]
Actualisering ongewenstverklaring / Tsjechië / Toetsingscriterium openbare orde / Richtsnoeren EC voor betere omzetting Verblijfsrichtlijn 2004/38 / Veelvuldig gepleegde lichte feiten / Motivering
ve11003226 - JV 2012/86
2011-12-16, ABRvS, 201110937/1/V3 [LJN: BU9581]
Bewaring / Handboeien aangelegd ter overbrenging naar transportbus / Geen schending Amsbtsinstructie / Dublinclaim Italië / Voortvarendheid
ve12000042 - JV 2012/87
2011-12-16, Vz ABRvS, 201112287/2/V2
Vovo / Hangende hoger beroep geen gevolg geven aan uitspraak / Belangenafweging / Kans op slagen hoger beroep / Duur procedure / Art. 6:19 lid 1 Awb
ve12000036 - JV 2012/88
2011-12-20, ABRvS, 201105916/1/V1 [LJN: BU9578]
Verblijf voor uitoefenen gezinsleven / MVV vereiste / Vrijstelling / Hardheidsclausule / Medische noodsituatie / Medisch uitzetbeletsel (art. 64 Vw 2000) / Azerbeidzjan / Armenië / Veilige behandelomgeving PTTS / Beslissingen CTG over BMA-advisering als uitgangspunt / Motivering / Zorgvuldigheid
ve12000078 - JV 2012/89
2011-12-21, ABRvS, 201101454/1/V1 [LJN: BU9575]
Asielaanvraag / AMV / Ontbreken documenten / Identiteit reeds vastgesteld in eerdere procedure / Verlies document / Toerekenbaarheid / Geen uitzondering voor minderjarige asielzoekers / Bewijslast / Afghanistan
ve11003230 - JV 2012/90
2011-12-21, ABRvS, 201104293/1/V3 [LJN: BU9583]
Bewaring / Rechtmatig verblijf art. 8 sub f Vw 2000 in afwachting formele indiening asielverzoek / Onjuiste bewaringsgrond / Arrest Kadzoev / Inbewaringstelling asielzoeker krachtens art. 59 Vw niet in strijd met art. 18 lid 1 Procedurerichtlijn 2005/85 / Vals document / Art. 31 lid 1 Vlv / Niet kort na binnenkomst asiel gevraagd
ve12000203 - JV 2012/91
2011-12-22, ABRvS, 201100531/1/V2 [LJN: BV0391]
Intrekking VBTA / Irak / Art. 3 EVRM / Art. 15 onder c Definitierichtlijn 2004/83 / Art. 29 lid 1 sub b Vw / Motivering / Geen geweld gericht tegen Fayli-Koerden als groep
ve11003228 - JV 2012/92
2011-12-22, ABRvS, 201106133/1/V3 [LJN: BV0418]
Bewaring / Dublinverordening / Noorwegen / Terugkeerrichtlijn 2008/115 niet van toepassing / Terugkeerbesluit
ve12000043 - JV 2012/93
2011-12-23, ABRvS, 201011363/1/V4
Medisch uitzetbeletsel (art. 64 Vw 2000) / Nigeria / BMA-advies / In hoger beroep alsnog aan vergewisplicht voldaan / In stand laten rechtsgevolgen
ve12000201 - JV 2012/94
2011-12-23, ABRvS, 201104178/1/V1, 201104188/1/V1 [LJN: BV0396]
Asielaanvragen en ongewenstverklaring / Afghanistan / Westerse levensstijl / Verwachting tot aanpassing levensstijl / Ambtsbericht / Art. 8 EVRM / Beleid verwesterde vrouwen / WBV 2010/1 / Zelfstandig wonen / Verwesterde mannen geen reëel risico op behandeling in strijd met art. 3 EVRM / Verschil positie mannen en vrouwen
ve12000044 - JV 2012/95 noot T.P. Spijkerboer
2011-12-27, ABRvS, 201108202/1/V4 [LJN: BV0404]
Asielaanvraag / Nepal / Documentlozen / In beroep overgelegde kopie paspoort met stelling dat origineel beschikbaar is / Art. 83 Vw 2000 / Toetsing ex-tunc / Asielrelaas / Positieve overtuigingskracht / Terecht art. 31 lid 2 sub f Vw 2000 tegengeworpen / Omvang geding
--- Spijkerboer merkt op dat de wetgever exact uitspelde aan welke jurisprudentie een einde moest komen door het op 1 juli 2011 gewijzigde art. 83 Vw 2000. De Afdeling negeert voor de tweede keer de wetgever. Ook signaleert hij dat de Afdeling accepteert dat het bij de Rb in omvang beperkte geding (door het door de MvI&A laten vallen van het paspoort-argument) weer wordt uitgebreid middels een grief van de minister.

ve12000209 - JV 2012/96
2011-12-29, ABRvS, 201003898/1/V2 [LJN: BV0963]
Asielaanvraag / Bekeerling / Uitleg begrip 'problemen om andere reden dan de nieuwe geloofsovertuiging ...' / WBV 2007/15 / Toetsing uitleg beleidsregel of begrip daarin zonder terughoudendheid / Iran
ve12000207 - JV 2012/97
2011-12-29, ABRvS, 201108418/1/V4 [LJN: BV0964]
Bewaring (grensdetentie) / Toegangsweigering / Uiten wens asiel te willen aanvragen / Art. 15 lid 1 Terugkeerrichtlijn 2008/115 / Maatregel art. 6 Vw dient mede ter voorbereiding terugkeer en/of uitvoering verwijderingsprocedure / Voorbereiding terugkeer of verwijderingsprocedure ontwijken of belemmeren
--- De Afdeling gaat in deze uitspraak 'om'. Anders dan in ABRvS 19 juli 2010 (JV 2010/352, ve10001096) is overwogen, bestaat grond voor het oordeel dat een maatregel ex art. 6 Vw 2000 mede dient ter voorbereiding van de terugkeer en/of de uitvoering van de verwijderingsprocedure en niet louter ter verhindering van de binnenkomst van een vreemdeling op het grondgebied.
ve12000097 - JV 2012/98
2011-12-30, ABRvS, 201010287/1/V2
Bewijs rechtmatig verblijf familielid EU-onderdaan / Verblijfsrichtlijn 2004/38 / Toeristisch verblijf met Nederlandse dochter in België / Toerisme valt onder vrij verrichten van diensten / Aan gebruik recht van vrij verkeer als toerist wordt geen verblijfsrecht ontleend / Art. 8 EVRM / Art. 7 EU Handvest / Werkingssfeer EU Handvest
ve12000158 - JV 2012/99
2012-01-04, ABRvS, 201008551/1/V4
Asielaanvraag / Dublinclaim Italië / Artt. 2, 4 en 17 Dublinverordening 343/2003 / Tijd tussen kenbaar gemaakte wens om bescherming en indiening asielverzoek / Aanvang termijn voor indiening claimverzoek / Interstatelijk vertrouwensbeginsel / Artt. 3 en 13 EVRM / Arrest M.S.S./België en Griekenland / Motivering
ve12000205 - JV 2012/100
2012-01-06, ABRvS, 201101095/1/V3 [LJN: BV0969]
Bewaring / Somalië / Ontwijking of belemmering terugkeer- of verwijderingsprocedure / Lichter middel / Art. 15 onder c Definitierichtlijn 2004/38 / Zicht op uitzetting naar Mogadishu / Geen vestigingsalternatieven gesteld / Motivering / Schadevergoeding
ve12000012 - JV 2012/101
2011-12-28, VK Rb 's-Gravenhage (mk), AWB 11/25891 e.v. [LJN: BU9492]
Asielaanvraag / Getuigen Internationaal Strafhof / Democratische Republiek Congo / Non-refoulement / Ontvankelijkheid / Niet tijdig beslissen / Toepasselijkheid Vw 2000 doorkruist taakuitoefening Strafhof niet
ve12000094 - JV 2012/102
2011-11-02, VK Rb 's-Gravenhage zp Amsterdam, AWB 11/16808 [LJ N: BU9205]
Asielaanvraag / Homoseksuele geaardheid / Minister dient nader onderzoek naar strafvervolgingspraktijk in Uganda te verrichten / Art. 3 EVRM / Motivering
ve12000029 - JV 2012/103
2011-11-21, VK Rb 's-Gravenhage zp Amsterdam, AWB 11/18993, 11/18984 e.v. [LJN: BU8762]
Herhaalde asielaanvragen / Kazachstan / Nova / Onvoldoende referentiemateriaal KMar / Apostille / Juistheid inhoud documenten / Artt. 3 en 5 Apostilleverdrag / Onderzoeksplicht / Zorgvuldigheid / Motivering
ve12000188 - JV 2012/104
2011-12-16, VK Rb 's-Gravenhage zp Amsterdam, AWB 11/26165 [LJN: BV0356]
Opvang / COA / Art. 3 Rva 2005 / Art. 3 EVRM / Arrest MSS/België en Griekenland / Zorgvuldigheid / Motivering / Nigeria
ve12000123 - JV 2012/105
2011-12-29, VK Rb 's-Gravenhage zp Dordrecht, AWB 11/40785 [LJN: BV0259]
Bewaring na strafrechtelijke detentie / Kenbaar gemaakte wens om asiel aan te vragen / Betekenis inspanningsverplichting tijdens strafdetentie voor beoordeling voortvarendheid gedurende bewaring / Afwijking of nuancering Afdelingsjurisprudentie / Irak / Schadevergoeding
[WV]