Nieuws

De Afdeling heeft op 18 november 2015 drie uitspraken gedaan over ontheffing van griffierecht in vreemdelingenzaken. De vreemdeling die een beroep doet op betalingsonmacht en behoort tot de categorie rechtzoekenden, waarvoor het inkomen niet van belang is, hoeft niet aannemelijk te maken dat hij geen gelden kan genereren.

De vreemdeling voert in zijn enige grief aan dat de Rb. zijn beroep op het bestaan van betalingsonmacht van de griffierechten ten onrechte niet heeft gehonoreerd. Wegens zijn verblijf in een psychiatrische kliniek en het leefgeld van €13,- per dag staat hem geen effectief rechtsmiddel ten dienste indien hij wordt verplicht een bedrag van €160,00 aan griffierecht te betalen. O.g.v. art. 8.41 lid 6 AWB kan betaling achterwege worden gelaten indien dit onmogelijk of uiterst moeilijk is. Dit volgt zowel uit de uitspraak van Afdeling van 6 maart 2013 (JV 2013/154, ve13000542) als het arrest van de HR van 20 februari 2015 (JV 2015/110,ve15000565). Uit een uitspraak van CRvB (ve15000580) volgt hoe een beroep op betalingsonmacht door bestuursrechters moet worden behandeld.
Maakt een natuurlijke persoon aannemelijk dat zijn netto-inkomen, in de periode vanaf de datum waarop hij voor het eerst op het verschuldigde griffierecht is gewezen tot de datum waarop het griffierecht uiterlijk moet zijn betaald, lager is dan 90% van de bijstandsnorm voor alleenstaanden en hij niet beschikt over vermogen waaruit het griffierecht kan worden betaald, dan wordt vooralsnog van heffing van het griffierecht afgezien. De gezinssamenstelling van de rechtzoekende is niet van belang. Het inkomen en vermogen van een evt. fiscale partner telt mee. De vreemdeling dient dit verzoek zo snel mogelijk kenbaar te maken met vermelding van persoonsgegevens van zowel de vreemdeling als de partner.
Maakt rechtzoekende echter aannemelijk dat hij uitsluitend is aangewezen op verstrekkeningen als bedoeld in de ROA of Rva, hij in detentie verblijft, geen inkomsten uit arbeid heeft en geen recht op een sociale zekerheidsuitkering, is een eigen verklaring omtrent afwezigheid van vermogen voldoende.
Aangezien vreemdeling ten tijde van het belang leefgeld ontving en verbleef in een psychiatrische kliniek, valt hij onder één van de bovengenoemde categorieën. Het is daarom alleen van belang of de vreemdeling over vermogen beschikt. Doordat de Rb. in zijn overweging heeft meegenomen of vreemdeling in staat is gelden te generen d.m.v. sparen, hulp van derde of aangaan van een lening, heeft de Rb. in strijd gehandeld met art. 8.41 lid 6 Awb.
Hoger beroep vreemdeling kennelijk gegrond; vernietigt VK Zwolle 1 juli 2014, AWB 14/8687; wijst zaak terug.

JV 2015 afl. 15 van 20 november 2015 met twee annotaties is verschenen. De uitspraken en noten zijn in Migratieweb opgenomen.

De Afdeling legt het HvJ EU de vraag voor of bewaring op de openbare orde-grond van art. 8 lid 3, aanhef en onder e, Opvangrichtlijn van een vreemdeling die rechtmatig verblijf heeft hangende een asielaanvraag in overeenstemming is met art. 6 Handvest grondrechten EU. Datum arrest HvJEU 15 februari 2016.

Deze herziene versie vervangt de eerdere versie van 26 mei 2015. Onder meer wordt een nieuw hoofdstuk over het belang van kinderen toegevoegd.

Herziene tweede versie van de eerder op de website van de IND gepubliceerde werkinstructie 2015/4 over art. 8 EVRM van 26 mei 2015 (ve15000909)*. Het betreft o.a. de volgende wijzigingen:
► invoeging van een hoofdstuk over het belang van het kind (hoofdstuk 3) waarover de TK bij brief van 1 juli 2015 (ve15001163) reeds was geinformeerd; 
► hoofdstuk 2 over familie is uitgebreid met een paragraaf over ouders en minderjarige kinderen en een paragraaf over naaste bloedverwanten die de enige en feitelijke verzorgers zijn van minderjarige kinderen;
► een nieuwe paragraaf 7.7 is ingevoegd over art. 8 EVRM en EU-verblijfsrecht.
* --- Naast de op de website van de IND gepubliceerde twee versies van WI 2015/4 werden eerder twee andere versies als bijlage bij twee Kamerbrieven naar de TK gestuurd. Laatstgenoemde versies zijn te vinden als extra bestand bij ve15000910 en ve15001163.

UNICEF heeft op 10 november jl. een methodiek gepresenteerd voor kindgerichte landenrapporten. Advocaten kunnen deze 'Child Notices' gebruiken om in asiel- en migratieprocedures het belang van het kind aan te tonen. De eerste Child Notices gaan over Afghanistan (ve15001966), Albanië (ve15001967), Marokko (ve15001968) en Guinee (ve15001969).

De Afdeling oordeelt dat bedrijven terecht zijn beboet, omdat zij voor 1 januari 2014 een Bulgaar hebben tewerkgesteld, zonder dat daarvoor een vergunning was verleend. Dat voor Japanners een uitzondering op de vergunningsplicht geldt, betekent niet dat de MvSZW die ook voor Bulgaren moest maken.

Unieburgers, organisaties en andere belanghebbenden kunnen nog tot 7 december hun mening geven over bescherming en versterking van Unieburgerschap, waaronder het recht op vrij verkeer. De EC gebruikt deze informatie bij het formuleren van het nieuwe burgerschapsverslag.

Met deze openbare raadpleging stelt de Europese Commissie EU burgers, organisaties en andere belanghebbenden in de gelegenheid hun mening over en ervaring met EU burgerschapsrechten te delen en aan te geven wat de Commissie zou kunnen doen om deze rechten te beschermen en te versterken. De Commissie gebruikt de resultaten van deze raadpleging bij het formuleren van het nieuwe EU-burgerschapsverslag dat in mei 2016 zal verschijnen.
Deelname kan door het invullen van deze online vragenlijst. Verdere reacties op onderwerpen uit het EU-burgerschapsverslag 2013 (ve13001008)  kunnen worden gemaild naar JUST-EUCITIZENSHIP-CONSULTATION@ec.europa.eu o.v.v. uw naam, nationaliteit, organisatie en functie. Deze openbare raadpleging is geopend tot 7 december 2015.

JV 2015 afl. 14 van 30 oktober 2015 met tien annotaties is verschenen. De uitspraken en noten zijn in Migratieweb opgenomen.

De SvV&J ziet in de door de IND en het WODC verrichte onderzoeken naar naturalisatie door Ranov-ers geen reden voor ingrijpende beleidswijzigingen. Wel wijzigt hij het beleid ten gunste van een bepaalde groep kinderen die in het Nederlands Koninkrijk zijn geboren en van etnische Armeniërs uit Azerbeidzjan.

Aanbiedingsbrief bij het onderzoeksrapport van de WODC: ‘Niet-naturalisatie onder Ranov-vergunninghouders: een onderzoek naar achtergrondkenmerken, motivatie en ervaren belemmeringen’ (ve15001837).
Naar aanleiding van de toezegging van de SvV&J aan de TK op 29 oktober 2014 (ve15000018) zijn twee onderzoeken gehouden. Het eerder door de IND verrichte onderzoek ziet op de vraag naar de redenen voor weigering van door Ranov- vergunninghouders ingediende naturalisatieverzoeken en is op 8 april 2015 (ve15000656) aangeboden aan de TK.
De SvV&J ziet in beide onderzoeken in principe geen aanleiding tot verandering van beleid. In zijn algemeenheid geldt dat de in het onderzoek genoemde redenen voor het niet-beschikken over buitenlandse identiteits- of nationaliteitsbewijzen geen aanleiding vormen tot het groepsgewijs vrijstellen van de voor naturalisatie geldende voorwaarden. Een beroep op bewijsnood dan wel dat in het individuele geval het beleid onredelijk zou zijn, wordt volgens de daarvoor opgestelde richtlijnen beoordeeld. Wel zijn er twee specifieke punten naar voren gekomen waarop het beleid wordt aangepast.
►Het overleggen van een van Apostille voorziene geboorteakte alsmede van een geldig Azerbeidzjaans paspoort wordt niet langer geëist van etnische Armeniërs uit Azerbeidzjan.
► niet langer wordt een nationaliteitsbewijs gevraagd van in Nederland of elders binnen het Koninkrijk geboren minderjarige kinderen en minderjarige kinderen geboren in een land waarop het Apostilleverdrag van toepassing, mits de ouder(s) met betrekking tot zichzelf beschikt(ken)over een geldig buitenlands paspoort en een gelegaliseerde/geapostilleerde geboorteakte.
De nieuwe beleidslijnen treden formeel op 1 januari 2016 in werking, maar zullen in de praktijk door de IND vanaf heden worden toegepast in reeds ingediende en nog niet definitief behandelde optie- en naturalisatieverzoeken.
Voorts stelt de SvV&J vast dat steeds meer naturalisatieverzoeken van Ranov-vergunninghouders worden ontvangen. In toenemende mate beschikken de Ranov-vergunninghouders over de juiste documenten. Hierbij is mede van belang dat de vreemdeling na de verlening van het verblijfsrecht inmiddels gedurende een periode van acht jaar in de gelegenheid is geweest de noodzakelijke documenten te verzamelen. Ruim 93% van de door Ranov-vergunninghouders ingediende naturalisatieverzoeken wordt ingewilligd.

Naar aanleiding van Afdelingsjurisprudentie is de Beleidsregel boeteoplegging Wav 2015 gewijzigd. De afdeling acht een boetebedrag van € 12.000 als bovengrens te hoog voor niet hardnekkige malafide werkgevers. Het verlaagde boetebedrag geldt m.i.v. 7 oktober 2015.

Op 20 oktober 2015 in de Staatscourant (nr. 36169) gepubliceerde besluit tot wijziging van de Beleidsregel boeteoplegging Wav 2015 (ve15001121)
Met dit besluit worden in de Beleidsregel boeteoplegging Wav 2015 de boetebedragen vervangen. Aanleiding hiervoor is de uitspraak van de ABRvS van 7 oktober 2015 (ve15001681). Op grond van het in het kader van de Wet aanscherping handhaving en sanctiebeleid SZW (ve12002312) in 2013 aangescherpte boetebeleid, hanteerde de minister een boetenormbedrag van € 12.000 per overtreding van onder meer art. 2 lid 1 Wav. Naar het oordeel van de Afdeling is dit bedrag als bovengrens niet onredelijk als het gaat om hardnekkige malafide werkgevers, voor wie volgens de wetgever hogere boetes nodig zijn. De Afdeling stelt in haar uitspraak echter dat uit het oogpunt van evenredigheid het beleid gedifferentieerd moet worden voor werkgevers die niet tot die groep behoren. Nu het beleid geen ruimte biedt voor zo'n differentiatie is het boetebeleid op dit punt dan ook onredelijk, aldus de Afdeling. De Afdeling hanteert aldus de reeds ingetrokken Beleidsregel boeteoplegging Wav 2012.
Het boetebeleid omtrent de Wav is sinds 2012 op meer punten gewijzigd dan alleen de hoogte van de boete. Met deze wijziging draagt de minister zorg, dat direct gehoor wordt gegeven aan het toepassen van het lagere boetebedrag door de tarieven van € 12.000 aan te passen.
Inwerkingtreding: 21 oktober 2015